今日起，新出臺的《西安市文明行為促進條例》即將施行，為何要出臺這樣一部法律，執法怎么樣，落實情況如何?對此，記者調查走訪，發現有關部門已開始行動，亂扔煙頭會被罰款，但同時，執法和落實過程中也存在一定的困難。

　　面臨行政處罰的14種行為

　　1.禁煙場所吸煙

　　2.隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭等廢棄物

　　3.亂倒垃圾、污水、糞便，在露天場所焚燒樹葉垃圾等

　　4.亂涂亂畫，隨意張貼廣告散發傳單

　　5.違反規定銷售、燃放煙花爆竹

　　6.機動車隨意變道加塞、車不讓人

　　7.機動車違規停車

　　8.車窗拋撒物品

　　9.出租車甩客、欺客、拒載

　　10.機動車走人行道，違規載人、載物等

　　11.行人亂穿馬路，跨越道路隔離，攔車乞討，散發廣告等

　　12.室內裝修、使用樂器干擾鄰居生活

　　13.攜犬出戶未用牽引帶，未及時清理犬只糞便

　　14.在文物古跡刻畫、涂畫、張貼

　　為啥立法

　　提升市民文明素養 特色鮮明

　　保護秦嶺、煙頭革命寫進條例

　　談到立法的出發點，西安市人大常委會法工委立法工作者李金融說，西安要實現追趕超越、建設國際化大都市和國家中心城市，西安又是旅游目的地城市，伴隨著人口增多，市民文明素質的提高很有必要。因為這能有效助推城市建設、提高旅游和營商環境，同時讓老百姓感受到城市的溫暖和變化。西安連續獲得兩屆全國文明城市稱號，文明條例的出臺對于文明城市的鞏固和建設也有一定作用。而且從國家目前的立法形勢來看，提高精神文明素養和道德風尚行之有效的一個辦法就是立法。西安市人大常委會從去年就開始著手準備，并將其列入今年的立法計劃中，作為今年的開篇之作。

　　李金融表示，因為多方調研，所以條例中也包含了不少本地特色，如將“一約四會”(村規民約、居民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會)寫進條例，發揮基層自治的作用。將保護秦嶺寫進條例，強調秦嶺保護的責任，突出對生態文明的保護。將西安市進行的“煙頭革命、廁所革命、行政效能革命”寫入條例中。參與志愿活動可從輕處罰的規定則體現了立法執法的人文關懷。

　　李金融說，此次立法得到了市民的響應，很多市民打電話，希望將“不文明養犬、占用應急通道”等不文明行為寫進去，這也說明市民對這部法律的期待。“雖說是軟法，但為了提高市民文明素養，條例中有一定的硬性規定。”李金融說，如14種面臨行政處罰的規定，文明行為記錄制度等，這也要求政府部門出臺相應政策，對條例加以完善充實，職能部門則要通過執法、監管，有效教育引導、懲處不文明行為。

　　怎樣執法

　　半個月糾違扔煙頭2417起

　　僅處罰244起罰款4980元

　　《條例》中明確規定了由相關部門依照相關法律法規進行處罰的14種行為，現實中的執法情況如何?對此，基層執法人員表示有一定難度。

　　按照規定，隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為由城管部門進行處罰，依照《西安市城市市容和環境衛生管理條例》規定，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物的，處10元以上50元以下罰款。

　　半個月前，西安市城市管理局在全市開展“煙頭不落地”專項執法行動，半個月來，蓮湖區城管執法局在轄區設置11個宣傳執法點，通過宣傳、教育、勸誡、處罰四步驟開展執法活動，共糾違亂扔煙頭行為2417起，處罰244起，罰款4980元。

　　記者看到，在執法過程中，時常有亂扔煙頭者雖然明知自己理虧，但還會反問：“憑啥只罰我?我撿起來就行了，為啥還要罰款?”執法人員往往需要費一番口舌才能完成處罰。

　　為何會出現執法難的問題?執法人員稱，主要有三方面的原因：一是扔煙頭的人有不少人文化層次偏低，對相關法律法規缺乏認識;其次是面子上過不去，感覺因為扔煙頭被罰款很丟人;三是法不責眾，存在“為啥只罰我”的心理，這也是長久以來不文明行為較為普遍的一個表現。

　　執法人員稱，雖然過程比較困難，但效果還不錯，從源頭上起到了制止的作用，亂扔煙頭的人明顯少了。所以這項執法活動隨后將常態化進行。

　　除了亂扔煙頭，租戶將大件廢舊家具扔在背街小巷等行為也存在執法難問題，無法取證只能由城管部門進行處理。為此，蓮湖區城管執法局還專門設立了大件垃圾加工廠，對木材等廢舊物進行粉碎再利用，但這需要場地和成本，也會給工作帶來額外的負擔。共享單車的管理方面，按照規定城管部門可以處罰，但是收繳了共享單車卻叫不來企業，又沒地方放單車，給執法工作帶來困難。

　　“我們希望執法只是一種手段，真正目的是促進市民文明素質的提高。”蓮湖區城管執法局相關負責人說，事實上，“煙頭革命”以來他們也想了很多辦法，如各街辦在居民區進行宣傳，開展“煙頭換禮品”等活動，促進市民文明行為習慣的養成，目前來看，亂扔煙頭的人在減少，主動將煙頭扔到垃圾桶的人在逐漸增多。

　　如何落實

　　信用記錄制度已開始實行

　　存在自然人信息采集難問題

　　聚焦點1：個人征信

　　記錄的不文明行為信息

　　依法納入公共信用信息平臺

　　《條例》規定，西安市實行文明行為記錄制度，記錄單位和個人參加慈善公益、志愿服務等文明行為和因情節嚴重、影響惡劣而受到行政處罰的不文明行為。對記錄的不文明行為信息，有關部門和單位應依法納入本市公共信用信息平臺。

　　據西安市信用辦相關負責人介紹，按照國務院要求，相關部門在作出行政許可和行政處罰決定日起7個工作日內，相關信息要向社會公示公開，其中包括法人、社會組織和自然人。其中自然人的行政處罰信息除了錄入黑名單的信息(如拒服兵役)，其他處罰信息只記錄不公示，自然人的行政獎勵信息則要公示。陜西省的公共信用信息平臺名為“信用中國(陜西)”，西安市的公共信用信息平臺名為“信用中國(陜西西安)”

　　記者登錄“信用中國(陜西西安)”查詢發現，在信用公示一欄包含行政處罰公示，其中包括對出租車拼座處罰1000元的公示等，信用公示還包括紅名單信息和黑名單信息，大都是守信企業和失信企業信息。

　　該負責人介紹，從國家到省級、市級，公共信用信息平臺均實行雙牽頭單位，國家層面為國家發改委和人民銀行，西安市則為西安市信用辦和西安銀管部，無論是公示的信息還是僅僅記錄的自然人信息，都會影響個人的征信記錄。

　　《條例》中涉及的14種面臨行政處罰的行為，按照規定，只要產生行政處罰結果均需在平臺進行記錄或公示，企業法人和其他組織的信息比較好采集，自然人的姓名和身份證號則比較難采集。之前就有區縣在黑診所信息采集中遇到過此類問題，這是目前工作中的一個難點。

　　聚焦點2：出租車行業

　　除了按照規定進行處罰

　　還設置獎勵制度進行鼓勵

　　《條例》規定，針對車不讓人、出租車甩客、欺客、拒載等行為均應受到行政處罰。如何落實這一規定?西安市出租汽車管理處相關工作人員稱，除了按照規定進行處罰，他們還設置了一些獎勵制度，希望以此鼓勵出租車司機提高文明素養。

　　該工作人員稱，他們還有一些行業規定，如《西安市巡游出租車運營服務規范》中規定了出租車司機的個人行為規范和提供服務的規范，如嚴禁吸煙、嚴禁向車外亂吐、亂扔雜物，主動幫助老人孩子等行為規范，這和新出臺的《西安市文明行為促進條例》不謀而合，都是為了提高出租車司機的文明素養。同時，他們還設立了相關的獎勵制度，希望可以鼓勵出租司機提高文明素養。如對出租企業的考核中，司機拾金不昧等行為都將成為加分項，如撿拾物品和現金、參加社會公益活動、有優質服務、見義勇為等事跡、獲得民間組織榮譽表彰的，都會給予不同程度的加分。

　　聚焦點3：文明單位

　　不僅要做文明宣傳員和監督員

　　也要成為內部員工的行為約束

　　《條例》規定，文明單位員工應當在文明行為促進工作中起表率作用。對此，西安市文明單位——西安市體育場相關負責人稱，作為窗口單位和文明單位，他們不僅做文明行為的宣傳員和監督員，在一些重要場合樹立警示牌，告知市民一些不文明行為可能要受到處罰，通過懸掛橫幅、宣傳標語、發放宣傳單頁等形式對《條例》進行宣傳普及。同時，也要將《條例》中的文明公約作為內部員工的行為約束。

　　市民聲音

　　如果沒有攝像頭也能車讓人

　　那才算是真文明

　　市民如何看待《條例》的出臺和施行?記者隨機采訪了幾位市民。24歲在讀研究生趙女士認為這在一定程度上會提升市民素質，改善城市形象。“但是很多事情是相互作用的，車讓人人也要讓車，相互禮讓城市才能稱得上文明。”趙女士也提出自己的建議：“如果這個條例能讓大家遛狗都牽繩的話，那也應該出臺政策解決流浪狗收容問題，流浪狗也是城市安全隱患之一，能夠善待流浪狗也是城市文明的體現。”

　　岳女士是剛畢業的上班族，在她看來“現在的城市文明都是建立在攝像頭之下的”，有攝像頭的地方車讓人的效果特別好，但在沒攝像頭的地方全憑司機自覺。如果文明條例的頒布可以讓文明行為遍布城市各個角落，那這個條例就“很值”。

　　56歲的張大媽是環衛工，她非常支持條例的出臺，特別希望能真正實現“煙頭不落地”。 記者 趙瑞利 實習生 朱迪