11月8日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市中醫(yī)藥強市三年行動方案(2024—2026年)》，并列出26項重點任務。

　　方案明確，到2026年，中醫(yī)藥強市建設取得重大成效，覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系基本建成，中醫(yī)藥服務能力進一步提升，中醫(yī)藥人才梯隊結(jié)構(gòu)更趨合理，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷提升，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛深入，群眾中醫(yī)藥文化自信和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)進一步提升。

　　Part1 加強中醫(yī)藥服務體系建設

　　力爭到2026年

　　全市中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到1萬張

　　1.加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。推進公立中醫(yī)醫(yī)院提標建設，支持市中醫(yī)醫(yī)院、市第五醫(yī)院(陜西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)“一院多區(qū)”發(fā)展模式，鼓勵遠郊區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院按照三級中醫(yī)醫(yī)院標準建設。重點實施市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)和部分區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目，力爭到2026年，市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)建成開診，鄠邑區(qū)等5個區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院遷入新址運營，全市中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到1萬張。

　　2.建設中醫(yī)特色醫(yī)療機構(gòu)。以公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核、等級評審為抓手，狠抓中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。打造國內(nèi)有影響力的中醫(yī)名院、中醫(yī)名科。爭創(chuàng)省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，在綜合(專科)醫(yī)院建設5個省、市級中西醫(yī)結(jié)合示范基地。鼓勵傳統(tǒng)中醫(yī)診所品牌化、集團化發(fā)展。

　　3.加強中醫(yī)藥應急體系建設。進一步完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應急體制機制，將中醫(yī)藥納入應急工作方案和診療方案，確保中醫(yī)藥第一時間參與，全程深度介入。推進省級疫病防治基地建設，創(chuàng)建省級重大疾病中醫(yī)藥防治中心。加強中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)(ICU)、急診等科室建設，提升中醫(yī)醫(yī)院應急救治能力，全市100%的市級中醫(yī)醫(yī)院設置傳染病病區(qū)，有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科。

　　4.加強公立綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設。二級以上公立綜合醫(yī)院和開展醫(yī)療服務的婦幼保健院100%設置中醫(yī)科室，有條件的醫(yī)院可設立中醫(yī)綜合治療區(qū)，提供針灸、推拿、貼敷、熏洗等中醫(yī)藥技術(shù)方法。健全綜合(專科)醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合救治工作機制，加強信息系統(tǒng)建設，強化中醫(yī)病案質(zhì)量管理，創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式。

　　5.完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。支持基層醫(yī)療機構(gòu)加強中醫(yī)館服務內(nèi)涵建設，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建設中醫(yī)閣。全市25%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成省級示范中醫(yī)館，10%以上社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建成中醫(yī)閣;力爭10%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館達到國家服務內(nèi)涵建設標準。

　　Part2 提升中醫(yī)藥服務能力

　　加大醫(yī)保支付方式對中醫(yī)藥的支持力度

　　6.健全中醫(yī)醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持以提供中醫(yī)藥服務為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院治理能力。推進公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求。建立市中醫(yī)診療技術(shù)創(chuàng)新孵化中心，健全中醫(yī)藥醫(yī)療質(zhì)量控制體系，新增設立10個以上市級中醫(yī)專業(yè)質(zhì)控中心。

　　7.加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設。推動西北中醫(yī)肛腸、西北風濕免疫病、西安市中醫(yī)、中醫(yī)針灸康復、婦幼中醫(yī)藥、中醫(yī)腦病等專科聯(lián)盟高質(zhì)量發(fā)展，示范帶動全市各區(qū)縣、省內(nèi)其他地市中醫(yī)藥能力提升，并輻射西部地區(qū)。深化遠郊縣域緊密醫(yī)共體內(nèi)涵建設，推進中醫(yī)藥向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸，不斷提升基層中醫(yī)藥服務能力。

　　8.打造中醫(yī)專病(專科)集群。建設國家區(qū)域中醫(yī)肛腸、風濕病診療中心，創(chuàng)建8個以上國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，1～2個國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，建成30個以上省市級中醫(yī)優(yōu)勢專科和重點學科，縣級中醫(yī)醫(yī)院建成3～5個市級以上特色專科。加快推進中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科設置，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院結(jié)合本地區(qū)疾病譜開設專病門診，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置老年醫(yī)學科，規(guī)范設置專病門診。

　　9.提升基層中醫(yī)藥服務水平。夯實政府辦醫(yī)主體責任，加大區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院投入和內(nèi)涵質(zhì)量建設，85%的區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等水平，新增2所按三級醫(yī)院管理的縣級中醫(yī)醫(yī)院。在市級中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)適宜技術(shù)培訓中心，70%的區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，每年開展不少于4次集中理論和技能培訓。區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院能夠規(guī)范應用10類45項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范應用6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務。

　　10.強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。加強中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復學科內(nèi)涵建設，推廣康復科與其他專科緊密協(xié)作服務模式，將康復理念貫穿于醫(yī)療服務各環(huán)節(jié)，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院康復科(康復中心)設置比例達到100%。建設1～2個省級治未病示范中心，2～3個省級中醫(yī)藥特色康復示范中心。建立市級中醫(yī)治未病研究基地和培訓基地。開展全國兒童青少年脊柱側(cè)彎中醫(yī)藥干預試點工作，每年篩查不少于1萬人。

　　11.強化醫(yī)保支持保障。支持傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療診療技術(shù)，不斷提高醫(yī)務人員勞務價值，推進新增修訂中醫(yī)類醫(yī)療服務價格項目初審轉(zhuǎn)報，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。加大醫(yī)保支付方式對中醫(yī)藥的支持力度，推動實施中醫(yī)優(yōu)勢病種支付方式。將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術(shù)項目納入醫(yī)保支付范圍。

　　Part3 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

　　建成100個名老中醫(yī)及流派傳承工作室

　　培養(yǎng)繼承人3000余人

　　12.推進中醫(yī)藥研究平臺建設。鼓勵支持市中醫(yī)藥研究院、國醫(yī)大師學術(shù)思想臨床經(jīng)驗研究所、市中西醫(yī)結(jié)合研究所、市風濕病研究所等發(fā)揮平臺孵化作用，加快省級中醫(yī)藥循證能力中心項目建設，挖掘整理名中醫(yī)學術(shù)思想，開展中醫(yī)藥防治疾病循證研究和多學科交叉中醫(yī)藥療效機制研究。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與中醫(yī)藥研究機構(gòu)、高校等組建協(xié)同創(chuàng)新平臺或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。建設10個省級中醫(yī)藥重點研究室，積極申報市級重點實驗中心，開展長安中醫(yī)學術(shù)流派文獻研究、經(jīng)典名方挖掘、中藥制劑開發(fā)應用及中醫(yī)藥領(lǐng)域醫(yī)工結(jié)合研究。新增60個以上省、市級中醫(yī)藥科研項目。

　　13.加強中醫(yī)藥高層次人才選育。充分發(fā)揮市域內(nèi)高校、研究院所聚集優(yōu)勢，依托省市中醫(yī)藥平臺和重大工程項目，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和多學科交叉科研創(chuàng)新團隊。加強高層次中醫(yī)藥人才梯隊建設，遴選推薦國家(省)級名中醫(yī)、中醫(yī)學術(shù)流派，開展市級名中醫(yī)、中醫(yī)學術(shù)流派認定工作，新增省、市級名中醫(yī)30名，流派傳承工作室10個，做好岐黃學者及青年岐黃學者儲備工作。支持國家、省、市級名老中醫(yī)及學術(shù)流派傳承工作室建設，擴充師帶徒范圍和數(shù)量。建成100個名老中醫(yī)及流派傳承工作室，培養(yǎng)繼承人3000余人。

　　14.優(yōu)化中醫(yī)藥人才發(fā)展平臺。繼續(xù)發(fā)揮省級名醫(yī)傳承中心作用，不斷加大中醫(yī)藥傳承和學術(shù)交流。繼續(xù)加強中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓基地建設。新增3～5個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院名老中醫(yī)藥專家傳承工作室(站)實現(xiàn)全覆蓋。依托市衛(wèi)生學校開設中醫(yī)康復技術(shù)專業(yè)，采用產(chǎn)教融合模式搭建中醫(yī)藥實訓基地及中醫(yī)護理適宜技術(shù)培訓平臺，培養(yǎng)康復、中醫(yī)護理等技能型、實用型人才。支持公立中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)(專長)醫(yī)師崗位，開辟獨立的診療服務區(qū)。

　　15.加強基層人才隊伍建設。實施基層中醫(yī)藥人才定向招聘行動，縣級以下醫(yī)療機構(gòu)定向招聘中醫(yī)藥高校畢業(yè)生數(shù)量年均計劃不少于20%。放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，單獨設立基層職稱評審委員會或評審組，對基層一線中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員實行“定向評價、定向使用”。統(tǒng)籌安排全市二級以上醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師，通過中長期派駐、定期坐診等形式對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館進行對口幫扶。

　　16.提升中醫(yī)藥信息化水平。推進公立中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，力爭到2026年，85%的二級公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達到三級水平，三級公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達到五級水平。以智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理為抓手推進智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，推進中醫(yī)醫(yī)院數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。加快建設中醫(yī)藥信息平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”服務，專科專病聯(lián)盟、醫(yī)共體內(nèi)實現(xiàn)遠程診斷、遠程會診、遠程教學等信息化協(xié)作。

　　Part4 弘揚中醫(yī)藥文化

　　收集整理保護民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法

　　17.深化中醫(yī)藥文化傳播平臺建設。繼續(xù)鼓勵支持省、市中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)館、中醫(yī)閣等加強基礎設施建設和數(shù)字化改造，在建筑、裝修、裝飾、景觀等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥元素，通過電子屏、專欄、宣傳折頁等，廣泛宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，發(fā)揮中醫(yī)藥文化傳播主陣地和示范引領(lǐng)作用。

　　18.實施中醫(yī)藥文化傳播行動。深入宣傳貫徹中醫(yī)藥法律法規(guī)，積極開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化宣傳活動。制定印發(fā)《西安市中小學校園中醫(yī)藥文化傳播活動實施方案》，全市中小學校園中醫(yī)藥健康知識科普率達到90%以上。創(chuàng)建10所以上省市級中醫(yī)藥文化傳播示范學校。

　　19.組織開展中醫(yī)藥文獻研究。依托市中醫(yī)藥研究院，組織開展中醫(yī)藥古籍善本研讀，闡釋名醫(yī)名家、醫(yī)籍名方、道地藥材、非遺項目等中醫(yī)藥文化經(jīng)典元素，推動中醫(yī)藥經(jīng)典普及，傳播中醫(yī)藥文化理念和蘊含的中華文明智慧。深入挖掘古方驗方精華精髓，加強“秦藥”藥理研究和產(chǎn)品開發(fā)，復活經(jīng)典名方。收集整理保護民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法。

　　20.大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)。推進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源與旅游資源相融合，打造具有中醫(yī)藥特色的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地。建設中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、秦藥文化數(shù)字體驗館、中藥標本文化長廊，開展中藥文化體驗互動;推進中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗式服務融入商業(yè)片區(qū)、旅游景點，打造“藥膳街區(qū)”和“養(yǎng)生保健一條街”。支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展多形態(tài)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，依法規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)管理。

　　21.持續(xù)推動中醫(yī)藥對外交流合作。落實中國—中亞峰會清單任務，支持國家中醫(yī)藥服務出口基地擴大中醫(yī)藥服務出口，實施中國—哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)學中心擴建任務。成立“烏茲別克斯坦中醫(yī)藥人才交流中心”和“烏茲別克斯坦中醫(yī)藥培訓基地”，鼓勵支持三級中醫(yī)醫(yī)院與中亞五國傳統(tǒng)醫(yī)學人才交流互訪，宣傳推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)。辦好歐亞經(jīng)濟論壇—中醫(yī)藥交流合作分會。

　　Part5 加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

　　推動中藥產(chǎn)業(yè)成為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要增長點

　　22.優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足西安區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、文化傳承和產(chǎn)業(yè)基礎，制定出臺西安市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，全面構(gòu)建布局合理、定位明晰、鏈條完整、集群發(fā)展、協(xié)同高效的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動全市中藥種植、加工、生產(chǎn)、商貿(mào)和健康產(chǎn)品、健康服務快速發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)成為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長點。

　　23.建設中藥材規(guī)范化種植基地。開展瀕危植物類藥材的基源鑒定和優(yōu)良種質(zhì)篩選，大力發(fā)展林下生態(tài)化種植養(yǎng)殖，強化中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。

　　24.打造中藥龍頭企業(yè)。推動實施重點企業(yè)技術(shù)改造項目，引導支持龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴產(chǎn)能，提質(zhì)增效升級發(fā)展。重點推進西安幸福健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重大項目建設進度。以發(fā)展名企、創(chuàng)新名藥為目標，培育一批創(chuàng)新型中藥飲片加工、中成藥制藥龍頭企業(yè)，力爭打造3家年產(chǎn)值超10億元、2家年產(chǎn)值超20億元的“旗艦”企業(yè)。

　　25.加強中藥流通和質(zhì)量管理。加強中藥現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設，恢復萬壽路國家級中藥材專業(yè)市場功能，建設專業(yè)化中藥材綜合交易(物流)中心。加大對中藥材專業(yè)市場檢查和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的使用監(jiān)管。建立市中藥創(chuàng)新研究聯(lián)合實驗室。

　　26.推動中醫(yī)中藥協(xié)同發(fā)展。強化中西醫(yī)臨床協(xié)同創(chuàng)新，開展重大、疑難和中醫(yī)藥優(yōu)勢病種診治協(xié)同攻關(guān)，支持醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合科研機構(gòu)、中成藥生產(chǎn)企業(yè)聚焦風濕病、肝病、心腦血管病等病癥，研發(fā)療效確切、安全性高的中成藥新藥。建設區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑研發(fā)和配制中心，打造特色制劑品牌。(記者 任婷)