□ 西安市政協

　　為加強基層社會治理體系建設，2022年，西安市政協黨組把“全面提升市域社會治理能力和水平”確定為第二季度常委會協商議題。市政協各相關專門委員會和市級各相關民主黨派、工商聯成立6個聯合調研組，分別圍繞“加強社區黨建引領完善業主委員會建設”“加強流動人口服務管理”“加強鎮街社會治理”“加強社區信息化智能化建設”等課題開展調研。就存在的基層黨建引領需進一步加強，相關政策制度、體制機制不健全、不完善，基礎工作薄弱等六個方面問題提出意見建議。

　　意見建議

　　(一)強化頂層設計，完善社區治理領導機構。一是參考成都、延安等兄弟城市做法，在市級和區縣成立社區治理工作領導小組，加強對城鄉社區治理工作的統一領導和檢查考核。同時，建議市人大出臺街道辦事處、社區治理條例，明確各級相關權責。二是理順職能部門與街辦、社區的治理機制。既向基層放權賦能，又要減輕基層負擔。針對“網出多門、各自為戰、各干各事”“網格員滿天飛”的問題，要整合基層社會治理各種資源，做到“一網一員”，綜合履職。三是創新社會治理工作方法。學習借鑒“楓橋經驗”，積極挖掘西安社區治理中的本土化經驗，打造社區治理“西安樣本”。

　　(二)健全體制機制，統籌加強鎮街社會治理。一是理順鎮街政法機構的領導機制。建議鎮街政法機構實行雙重領導機制，建立鎮街社會治理聯席會議制度，定期梳理問題，研究辦法，推動落實。健全完善預防性制度，充分發揮矛盾多元糾紛化解機制在社會治理中的積極作用。二是加強鎮街政法機構建設。建議市委專題研究加強鎮街政法機構和基層政法隊伍建設，特別是針對基層人民法庭、公安派出所、司法所、信訪辦工作中存在的辦公用房、人員配備、經費保障等問題，出臺政策措施，改善工作條件。三是加強鎮街社會治理平臺建設。建議召開鎮街社會治理現場會，發揮典型示范作用，建立全市統一標準的綜合治理和網格化服務管理平臺，實現信息的互聯互通。要優化平臺功能，讓信息技術在基層治理中發揮更大作用。

　　(三)補齊短板弱項，全面提升社區疫情防控能力。一是完善平急結合的城鄉社區服務體系建設。盡快編印出臺西安市《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，以疫情防控為切入點，全面補齊短板弱項。推進全市村(社區)成立村(社區)公共衛生委員會，健全完善村(社區)自治組織。二是健全聯防聯治機制。進一步健全社區黨組織領導，基層群眾自治組織、社區衛生服務機構、物業服務企業、社會組織等協同配合的社區疫情防控體系;建立社區工作者、社區醫務人員為主體，社區民警、社區志愿者等廣泛參與的工作機制。三是進一步細化應急預案編制。結合社區實際，編制切實可行的應急預案，提高突發情況下的應對能力。四是提升基層干部輿情應對能力。

　　(四)深化黨建引領，推進業主委員會規范化建設。一是進一步強化黨建引領作用。繼續加大對《關于加強社區物業黨建聯建提升物業管理服務水平的實施意見》和《西安市“紅色物業”創建行動實施意見》的宣傳和落地，統籌各部門力量，推動物業管理和基層黨建、社區治理融合共振。二是借鑒好的經驗做法。建議住建部門參考浙江等地的《業主大會議事規則》和《業主大會、業主委員會工作指導文書》等示范文本，梳理幾套針對不同小區自治模式的業委會成立及工作運行監管流程圖，指導各區縣的街辦推進新建成小區業委會建設。針對當前業委會成立程序復雜的問題，建議參考深圳、杭州等地做法，進一步優化、簡化業委會成立程序。同時，建議參考北京等地的好做法，探索新建小區業委會前置組建機制，打破傳統物業“先入為主”的情況。三是倡導社會組織參與業主委員會籌建。借鑒其他城市的好做法，通過政府購買服務的形式，引導社會組織參與業主大會組建、業主委員會換屆改選、物業選聘、維修資金使用、物業矛盾糾紛化解等事務，推動業主委員會依法有序運作。四是積極探索老舊小區的自管模式，為居民提供基本的生活保障服務。

　　(五)強化綜合服務，提升流動人口管理服務水平。一是推進非戶籍常住人口基本公共服務保障全覆蓋。根據全市發展需要和財政承受能力，在教育、醫療、養老、住房等方面，對非戶籍常住人口予以政策保障，實現“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是疏通跨省異地就醫堵點。通過采取簡化備案手續、優化審核流程、實現信息共享等措施疏通堵點，解決非戶籍常住人口看病難、買藥難等問題。三是加快流動人口服務管理綜合平臺建設。形成以公安牽頭，司法、教育、民政、人社、醫保等相關部門配合的工作聯動機制，明確工作職責，強化流動人口信息共享、服務管理等方面的協作。

　　(六)加大整合力度，提升社會智慧管理水平。一是統一標準。建議由市委社會治理辦牽頭，市大數據局制定統一的智慧平臺接入標準，鼓勵更多的供應商按照標準接入智慧社區平臺，讓智慧社區成為上通智慧城市、下接智慧家庭的重要平臺。二是打破壁壘，提升全市信息交換和共享水平。建議逐步打通地方、部門、企事業單位之間的信息壁壘，安全、便捷地與防疫、市域社會治理等平臺融通，充分發揮數據作為基層社會治理的基礎作用。三是加強社區智慧人才隊伍建設。加強對社區工作人員的專業技能培訓，提高應用信息技術的能力和水平，為智慧社區建設提供人才保障。