□ 省政協(xié)研究室

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》，制定好我省《若干措施》，2022年5月，省政協(xié)組織3個調(diào)研組，先后深入我省關(guān)中、陜北、陜南8市16縣進行實地調(diào)研，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷等形式，做到全省所有市縣摸底調(diào)研全覆蓋。查找問題短板，總結(jié)各地解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題的經(jīng)驗做法，為提升全省市縣政協(xié)工作質(zhì)量和水平建言獻策。

　　存在問題

　　(一)對政協(xié)工作認識不夠到位。一是自身職能定位不清晰。一些市縣政協(xié)學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想不深入，對人民政協(xié)“是什么、干什么、怎么干”認識把握不到位，不同程度存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題。二是對“兩個薄弱”問題的認識有偏差。有的市縣政協(xié)把破解“兩個薄弱”問題片面理解為增設(shè)機構(gòu)、增加編制，存在“等靠要”思想。三是“二線”思維普遍存在。部分政協(xié)干部對政協(xié)是凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的認識不夠，務(wù)主業(yè)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展的積極性、主動性不強。

　　(二)協(xié)商建言工作不夠有效。一是協(xié)商選題不精準。有的協(xié)商選題缺乏調(diào)研論證、溝通互動，與黨委、政府中心工作和重點任務(wù)不對焦。二是調(diào)研質(zhì)量不高。問題導向不鮮明，“完成任務(wù)”“走馬觀花”式的調(diào)研依然較多，意見建議前瞻性、針對性、操作性不強。三是協(xié)商機制不完善。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的制度機制還不完善，對提案辦理、民主監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果運用等缺乏明確規(guī)范，提案重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題依舊存在。四是協(xié)商方式滯后。面向基層、面向群眾的網(wǎng)上協(xié)商、“微協(xié)商”少，網(wǎng)絡(luò)議政等新的協(xié)商方式尚處于探索階段，信息化建設(shè)相對滯后。

　　(三)凝聚共識缺乏思路辦法。一是重視程度不夠。市縣政協(xié)普遍存在重建言資政、輕凝聚共識，重加強學習明共識、輕協(xié)商交流聚共識，重凝聚委員共識、輕面向社會傳播共識的現(xiàn)象。二是制度機制不活。對如何發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用等問題，還缺乏研究和相應(yīng)的制度機制保障。三是途徑方法不多。多依托政治理論學習、教育培訓等既有方式和傳統(tǒng)做法開展凝聚共識工作，結(jié)合實際探索新途徑、新載體還缺乏有效思路和辦法。

　　(四)服務(wù)基層治理有待規(guī)范。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各地對推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸缺乏政策安排和制度規(guī)范，工作開展不平衡。二是缺乏明確定位。市縣政協(xié)普遍在鎮(zhèn)街設(shè)立了學習組、聯(lián)絡(luò)組、委員工作室，但職責不明晰、職能界定模糊，在“發(fā)揮什么作用、怎樣發(fā)揮作用”上尚未形成系統(tǒng)思路。三是缺乏組織保障。鎮(zhèn)街政協(xié)沒有配備專職工作人員，缺乏專門經(jīng)費保障，難以發(fā)揮基層協(xié)商平臺作用。

　　(五)力量薄弱問題仍然突出。一是政策執(zhí)行不夠到位。目前，還有部分地方?jīng)]有落實“將地方政協(xié)機關(guān)列為同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組成員單位”“黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼任同級政協(xié)黨組副書記”等規(guī)定。二是干部隊伍老化嚴重。市縣政協(xié)機關(guān)干部交流、選拔和任用機制不活，進得多、出得少，干部隊伍老化嚴重。三是嚴重超編與工作力量不足并存。

　　(六)政協(xié)自身建設(shè)亟待加強。一是學習不深不實。一些市縣政協(xié)把“書香政協(xié)”建設(shè)簡單等同于委員讀書活動，存在“委員讀、干部看”的現(xiàn)象。二是專委會作用發(fā)揮不夠。有些專委會對本領(lǐng)域職責任務(wù)缺乏深刻認識，不能很好把握工作特點和規(guī)律，謀劃年度工作不夠科學，聯(lián)系服務(wù)委員不夠緊密，組織委員活動存在重形式、輕效果的現(xiàn)象。三是機關(guān)工作作風不夠扎實。少數(shù)機關(guān)綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障作用發(fā)揮得不夠好，機關(guān)作風建設(shè)與新時代市縣政協(xié)工作的要求還有較大差距。

　　意見建議

　　(一)著力強化黨的領(lǐng)導。市縣黨委要把政協(xié)工作納入重要議事日程，堅持黨委常委會會議定期聽取政協(xié)黨組工作情況匯報等制度，加強對政協(xié)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的督促檢查，進一步理順體制機制，形成工作合力。市縣政協(xié)黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，推動政協(xié)工作融入中心大局，構(gòu)建黨委領(lǐng)導支持、政協(xié)主動落實的良好格局。

　　(二)全力打造“秦商量”平臺。按照“品牌共建、平臺共用、成果共享、工作共進”的思路，加快建設(shè)“秦商量”平臺，有效統(tǒng)攬全省政協(xié)各類協(xié)商議政活動，打造富有陜西特色的協(xié)商議政新品牌。基層委員工作室、學習組、聯(lián)絡(luò)組聯(lián)通“秦商量”端口，真正使基層協(xié)商、日常協(xié)商、“微協(xié)商”深入開展起來、活躍起來，推進政協(xié)協(xié)商與基層治理深度融合。市縣黨委、政府要重視“秦商量”平臺協(xié)商成果的采納、落實和反饋，針對找得準、提得實的問題和建議，能及時解決的立即解決，不能及時解決的要加快研究。鼓勵支持市縣政協(xié)以“秦商量”平臺為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新各具特色的搭臺協(xié)商形式，切實形成四級政協(xié)委員和各界群眾全面參與的生動局面，實踐發(fā)展全過程人民民主。

　　(三)不斷提升凝聚共識實效。認真貫徹落實省政協(xié)《關(guān)于加強和促進凝聚共識工作的實施意見》，積極推進制度機制、平臺載體、工作實踐創(chuàng)新。用活用好“書香政協(xié)”、政協(xié)委員學習教育基地等載體，引導委員在交流交融交鋒中最大程度凝聚共識。重視社情民意信息中的敏感點、風險點、關(guān)切點問題，及時反映意見建議，推動形成共識。發(fā)揮文史資料“存史、資政、團結(jié)、育人”的獨特功能，在史料收集、編纂和宣傳中廣泛凝聚社會共識。探索運用定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、委員接待日、“雙走進”實踐活動，以及“委員說”等形式，有針對性地做好團結(jié)引導、解疑釋惑工作。探索建立凝聚共識工作評價機制，積極培育和厚植凝聚共識文化，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

　　(四)整合機構(gòu)人員力量。支持有條件的市縣政協(xié)設(shè)立信息中心、委員服務(wù)中心、文史館等事業(yè)單位，理順政事關(guān)系;在具備條件的開發(fā)區(qū)(管委會)設(shè)置政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)基層政協(xié)履職的有效載體和抓手。認真研究解決市縣政協(xié)工作力量不足問題，推動解決“一人委”問題。

　　(五)優(yōu)化委員服務(wù)管理。建立健全委員培訓制度，推動委員考核管理科學化，全面建立履職檔案，完善考評指標，把委員履職情況作為換屆是否繼續(xù)提名的重要參考，完善并落實好委員退出機制。建立健全委員激勵機制，對在政協(xié)年度履職工作和常態(tài)化疫情防控、鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)中表現(xiàn)突出的委員進行表彰。完善委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，為委員更好履職創(chuàng)造良好條件。

　　(六)創(chuàng)新搞活制度機制。探索建立政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理的制度機制，明確委員工作室、學習組、聯(lián)絡(luò)組的職能定位，建立健全運行方式和管理機制，落實專職工作人員和經(jīng)費保障;規(guī)范委員工作室建設(shè)，推動市縣政協(xié)因地制宜把委員工作室建在社區(qū)中、嵌進產(chǎn)業(yè)鏈、搬到互聯(lián)網(wǎng)。健全專委會工作機制，推動專委會工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。完善聯(lián)系指導工作機制，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價體系和工作辦法，推動協(xié)商議政從注重“說了什么”“做了多少”向“形成哪些成果”“達到什么效果”轉(zhuǎn)變。

　　(七)改進作風激發(fā)活力。大興學習之風，強化思想理論、方針政策、時事政治學習，切實提高干部能力素質(zhì)。大興調(diào)查研究之風，全面建立重點調(diào)研課題征集、領(lǐng)導干部帶隊調(diào)研、調(diào)研成果交流分享等機制，確保調(diào)研工作落點更準、著力更深、成果更好。大興干事創(chuàng)業(yè)之風，強化“三項機制”落實運用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力和動力，開創(chuàng)新時代政協(xié)工作新局面。