□ 楊陵區政協

　　為加快推進產業集群發展，推動產業結構優化升級，確保全區經濟高速增長，2020年，楊陵區政協成立專題調研組，先后深入楊凌示范區、相關職能部門、有關產業園區和部分企業，就“優化產業布局 提升產業集群水平”開展專題調研。調研組結合實際，就全區產業“優布局、建集群”中面臨的困難和問題提出了意見建議。

　　對策建議

　　(一)強化規劃引導，優化產業集群布局。一要強化產業規劃引領?？茖W制定《楊陵區提升產業集群發展的總體規劃》，配套制定提升裝備制造業、農產品加工業、生物醫藥制造業“三大主導產業集群”發展規劃，引導和規范產業集群發展。二要提高產業集聚度?？茖W確定3個左右主導產業和1個首位產業，加快形成特色產業集群和集聚區。三要優化園區產業布局。優化整合各工業園區產業規劃布局和發展規劃，推動園區錯位布局和優勢互補，形成塊狀經濟。四要增強發展協同性。將產業集群規劃納入本地發展規劃，與城市總體規劃、土地利用規劃和重大項目布局、園區基礎設施、公共服務平臺建設等相銜接，形成分工合理、特色鮮明、功能互補的產業集群發展格局。

　　(二)深化協作配套，提升集群發展水平。一要做強裝備制造業。著力培育和發展噴灌、微灌等高效節水灌溉材料設備成套供應企業，塑料精深加工、金屬配件等五金加工企業等，推動裝備制造業集聚發展。二要做大農產品加工業。積極扶持優勢明顯、品牌帶動性強的產業化龍頭企業逐步向精深加工、高端商品發展。要加快建設楊陵食品交易中心，建設高標準的食品加工服務平臺，打造關天經濟區有較大影響的食品加工制造業集聚區。三要做優生物醫藥產業。支持現有醫藥企業加快產品更新改造，加大配套產品生產企業引進力度，積極發展醫藥流通業，促進企業開拓國內外市場。四要做精新興產業。要以現有的種子產業園為發展平臺，積極發展和壯大集“育、繁、推”為一體的種業集群，把楊凌打造為全省乃至全國最大的“種業之都”。

　　(三)聚合龍頭效應，不斷完善產業鏈條。一要做深“強鏈”文章。大力實施龍頭企業培育工程，制定《楊陵區培育和發展龍頭企業長遠規劃》，逐企制定工作方案，量身定制財政貼息、投資補貼、稅收減免、土地供應等方面的扶持政策，加快推進技術改造，提高自主創新能力，打造一批帶動能力強、產業影響力大、掌握市場話語權的產業集群領頭羊。二要做實“補鏈”文章。加強關聯性強項目的策劃、篩選與推介，選準一批上下游配套項目，開展集群式、補鏈式精選招商，延長“上下游”、補齊“前后端”。三要做好“延鏈”文章。大力實施中小企業技術創新計劃、小企業培育計劃、中小企業成長計劃和特色產業提升計劃，引導中小企業融入龍頭企業供應鏈，形成高效運轉的供、產、銷協作配套鏈，提高產業集群的整體水平。

　　(四)加強創新驅動，激發集群內生動力。一要增強產業集群創新能力。要建立扶持企業自主創新專項資金，支持骨干企業建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，建設一批高水平的產業集群技術研發平臺，推動共性技術研發和推廣應用;實施高新技術企業培育發展專項行動，精準幫扶施策;實施“企業轉型升級”工程，加快實施新一輪技術改造;制定和實施“互聯網+”產業集群建設行動計劃，加快傳統產業數字化轉型。二要強化集群人才建設保障。建立高層次人才團隊引進和運轉機制，制定產業集群發展人才獎勵機制。建立在民營企業就業的大學生工資由“財政、企業共同分擔”工作機制，將企業員工培訓納入政策性就業培訓補助范圍，為提升產業集群水平提供有力的人才支撐。三要大力實施品牌培育工程，推動形成整體的市場競爭優勢。

　　(五)健全支撐體系，營造良好發展環境。一要構建協調高效的推進機制。要建立政府主導、部門配合、協同推進的產業集群工作推進機制;構建統計指標體系和指標考核體系，加強對產業集群發展的科學監測、分析和研判;建立健全產業集群動態管理機制和聯系服務機制，對重大項目立項、環評、用地、用工、融資等需求進行重點協調和保障。二要制定更為精準的扶持政策。建立產業集群發展引導基金，精準制定降低涉企稅費和企業運行成本的政策措施，扶持集群做大做強。三要制定合理有效的金融政策。建立產業集群“聯合貸款信用擔保”信貸方式，鼓勵商業銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段;持續拓寬企業融資渠道，探索建立規范化的風險投資機制，引導各類投資機構和產業基金共同參與產業集群建設。四要打造全流程的市場體系，為集群企業提供“生產+銷售”“產品+市場”“制造+流通”的專業化服務。五要完善工業園區的載體功能，破除制約產業集群發展的體制機制障礙。加快建設技術創新、創業孵化、人才培訓、倉儲物流等公共服務平臺，提升產業集群發展支撐承載能力和產業配套水平。