□ 李興華 雷湘萍 趙永強

　　黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，要求健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　一、當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督工作面臨的問題

　　構(gòu)建高效完善的監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，也是企業(yè)治理不可或缺的一環(huán)。近年來，從查處的國有企業(yè)違紀違法案件中看出，監(jiān)督缺位、違規(guī)運行是導(dǎo)致國有企業(yè)腐敗的重要原因之一。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：

　　(一)思想認識不到位

　　“以效益為中心”是部分國有企業(yè)的核心理念，有的國有企業(yè)只重視生產(chǎn)經(jīng)營效益而忽略監(jiān)督，認為監(jiān)督不僅不能創(chuàng)造效益，反而制約企業(yè)發(fā)展，從而弱化監(jiān)督部門職能。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認為監(jiān)督就是對自己不信任，就是給自己或團隊找毛病、“上眼藥”。

　　(二)監(jiān)督資源分散

　　受職能相互掣肘影響，一些國有企業(yè)存在職能部門之間、上下級單位之間溝通少、協(xié)同少、聯(lián)動少的實際情況，特別是在監(jiān)督力量統(tǒng)籌方面孤軍作戰(zhàn)的情形比比皆是，各專業(yè)路之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的優(yōu)勢未能發(fā)揮。

　　(三)監(jiān)督力量薄弱

　　隨著國有企業(yè)深化改革的持續(xù)推進，減員增效成為國有企業(yè)提高管理效能的重要舉措。但一些企業(yè)借此弱化、淡化監(jiān)督力量，減少監(jiān)督崗位人員，削弱監(jiān)督部門職責(zé)，忽視內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(四)監(jiān)督方法傳統(tǒng)

　　目前大多數(shù)國有企業(yè)仍采用到現(xiàn)場、查資料、訪談等傳統(tǒng)方式進行監(jiān)督，效率低、隨意性大等弊端明顯，與現(xiàn)代企業(yè)先進的數(shù)字化、信息化管理方式等極不適應(yīng)，缺乏相應(yīng)規(guī)范性、科學(xué)性舉措。

　　(五)考核機制不完善

　　監(jiān)督考核機制缺乏、礙于情面、怕影響業(yè)績等想法，制約著監(jiān)督工作有效開展，監(jiān)督工作不嚴肅、監(jiān)督人員不作為、監(jiān)督成果不共享等情況普遍存在。

　　二、新形勢下國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系探索

　　當(dāng)前，貫徹全面從嚴治黨要求，構(gòu)建新形勢下國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，是新時代監(jiān)督工作需要探索的重大課題。

　　(一)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的工作思路

　　建立“大監(jiān)督”體系，整合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察、內(nèi)控等各職能監(jiān)督資源，建立各監(jiān)督主體間成果共享、意見反饋機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，是增強監(jiān)督成效的必然趨勢。

　　(二)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的基本路徑

　　以建立“橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實”的立體式監(jiān)督格局，形成“三張網(wǎng)、四個點、五條線”的“大監(jiān)督”體系，是我們有力推進國有企業(yè)監(jiān)督工作體系建設(shè)的積極探索與實踐。

　　(三)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的方法探析

　　1、強化“三道防線”監(jiān)督責(zé)任，護航全過程監(jiān)督。壓實基層單位“第一道防線”業(yè)務(wù)監(jiān)督。發(fā)揮基層單位專業(yè)化優(yōu)勢和關(guān)口作用，把反腐敗防線前移，緊盯重點領(lǐng)域核心崗位和業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度識別和防范風(fēng)險。壓實職能部門“第二道防線”職能監(jiān)督。監(jiān)督職能管理部門既加強對本部門的監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的監(jiān)督，確保其履行好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督雙重職責(zé)。壓實巡視巡察、審計、紀檢監(jiān)察“第三道防線”專責(zé)監(jiān)督。突出國有企業(yè)巡視巡察政治監(jiān)督定位，形成震懾，推動改革、促進發(fā)展;突出審計“經(jīng)濟體檢”職責(zé)定位，揭示業(yè)務(wù)運行中的各類問題和風(fēng)險隱患，守住資金安全“底線”;突出紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督作用，對前兩道防線管理監(jiān)督措施和效果進行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。

　　2、突出“四個環(huán)節(jié)”重點監(jiān)督，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)上的全覆蓋。突出政治監(jiān)督，把政治監(jiān)督放在首要位置，強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督。突出制度監(jiān)督，強化對業(yè)務(wù)管理制度和法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險管理體系等全過程的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞。突出選人用人監(jiān)督，緊盯國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，樹立“選人用人”正確導(dǎo)向。突出重要事項監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對“三重一大”、工程建設(shè)、物資采購等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，提前化解風(fēng)險。

　　3、建立健全“五項機制”，增強監(jiān)督權(quán)威性和執(zhí)行力。健全日常溝通機制。建立“大監(jiān)督”體系協(xié)調(diào)工作小組會議機制，強化“三道防線”各監(jiān)督主體之間的主動溝通對接，協(xié)調(diào)解決推動問題整改。健全協(xié)作配合機制。強化各監(jiān)督主體之間配合，運用互聯(lián)網(wǎng)、“數(shù)字+”等技術(shù)手段，建立風(fēng)險提示和疑似問題預(yù)警聯(lián)合處置機制，推動風(fēng)險防控由事后發(fā)現(xiàn)向事前、事中防范轉(zhuǎn)變。健全成果共享機制。對可能影響國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大風(fēng)險深入分析，采取措施加以防范;對普遍性、系統(tǒng)性問題，聯(lián)合開展專項整治加以施治。建立責(zé)任追究機制。健全完善問題線索移交和督辦機制，對涉及違規(guī)違紀違法問題及時查辦和督辦，定期通報有關(guān)情況。健全考核評價機制。建立“三道防線”考評機制和問責(zé)機制，強化監(jiān)督閉環(huán)管理，推動監(jiān)督責(zé)任有效落實。

　　總之，國有企業(yè)要堅決貫徹落實黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督機制，盡快形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　(作者單位：中國石油集團寶石管業(yè)有限公司)