□ 陳光

　　東西部協作和定點幫扶是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策。習近平總書記強調，要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域、健全幫扶機制、優化幫扶方式，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面。黨的二十屆三中全會也多次強調區域協作，提出“構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作”“完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享”“深化東中西部人才協作”。

　　蘇陜協作是我省貫徹落實東西部協作要求的重要之舉。近年來，蘇陜產業協作不斷深化，通過市域、縣(區)域結對幫扶落地實施了一大批特色項目，如“無錫·延安”智算中心、蘋果汁和蘋果多酚項目等，“常州·安康”毛絨玩具、茶飲產業、社區工廠等，“南京·商洛”電子科技產業園、環亞源生態島產業園等，有效促進了我省鄉村振興與區域協調發展。未來，應深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，持續深化與蘇協作，強化產業帶動、優化合作機制、激發內生動力，進一步提升協作質效，為我省經濟社會發展持續賦能。

　　深化產業協作，堅持優勢互補。科學謀劃部署，立足各市、縣(區)域自身資源特色，以前期協作已初具成效的產業項目為基礎，在“點對點”結對幫扶基礎上，探索開展跨行政區域的“片對片”合作互補，形成共享資源要素的組團效應;基于協作兩地產業基礎，共同研判未來市場需求變化，充分發揮我省特色資源、產業園區功能，與蘇市場、技術、資本優勢相對接，積極承接產業梯度轉移，增強產業協作的輻射帶動能力。拓展協作領域，在傳統種植、初級加工等縣域主要協作項目基礎上，因地制宜推進向二、三產業及新興業態拓展，探索建立高質高效合作方式，積極爭取科技資源，強化技術引領，引入高附加值產業，打造區域特色產品和服務品牌，帶動幫扶地區及脫貧人口持續增收。突出省域統籌，積極推動蘇陜兩省加強省域層面的產業和要素統籌，細化項目意向與資源供需清單，提升省域范圍內要素匹配度;鼓勵各類所有制企業在省域范圍內建立多層次、多形式合作關系，調動市場主體、社會資本積極性，實現優勢互補、互利共贏。做好長短結合，既要謀劃具有短期帶動、立竿見影效應的“速效”項目，也應聚焦2035年、2050年中長期目標，通盤考慮長效發展需求，分階段穩步推進一批確保我省協作地經濟社會持續、穩定、健康發展的長期項目。

　　構建合作共贏的長效機制。拓展多元化協作機制，充分借鑒江蘇全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務、推動“強富美高”新江蘇現代化建設等經驗做法，以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為基礎，不斷向產業轉移和區域經濟全面合作深化，引導蘇陜協作項目向縣域、城鄉一體化拓展，從而在更大范圍內凝聚資源要素、強化資源共享。強化市場營銷機制，依托我省優質農特產品、文創工藝產品等，與蘇協力打造商貿交易平臺，通過網絡平臺、專柜銷售、以購代捐等途徑拓展銷售渠道，構建起自有產品產銷一體化運營體系;依托江蘇在我省投資設立的農產品精深加工、冷鏈物流、社區工廠、科技園區等項目，進一步打通各類產品外銷渠道，擴大在東部市場的占有率。健全溝通協調機制，鼓勵我省各級蘇陜協作領導小組加強與蘇結對方溝通對接，進一步落實落細各類協作優惠政策，促進結對兩地建立政策互惠、互利共贏的利益共同體;探索完善協作項目與鄉村振興任務及脫貧戶需求相對接的機制和平臺，協商細化幫扶方案，為協作項目落地實施提供有利條件和保障措施。做好權限下放，探索在整體目標明確基礎上，省級層面以“管任務不管項目、管總量不管結構、管監督不管實施”為原則，將協作資金和項目管理審批等權限分級、分批次下放至市、縣(區)，提升基層自主權和靈活性。

　　加強人才交流與協作。協調優化干部選派與任職機制，根據我省實際需求，積極與蘇溝通協商，在“三農”領域外，爭取科技創新、招商引資、市場營銷、金融服務、園區建設等領域的資深專家及選派干部;鑒于協作項目開展的實際情況，探索以協作項目階段性實施周期或發展情況為依據，以江蘇意見和選派干部自愿為原則，靈活調整對口幫扶我省干部的任職時間，試行浮動周期;加強對干部人才的關心關懷和生活保障，充分解決異地工作的后顧之憂。拓展人才交流與培養模式，進一步完善人才聯培機制，優化我省干部、專業技術人才、行業精英赴江蘇掛職、培訓、調研、實習規模及覆蓋領域，重點向涉及新質生產力、科技情報、對外開放、文化傳承等領域傾斜;完善蘇陜校企合作訂制辦班、產教融合基地共建共享等模式，根據產業協作領域和需求制定課程體系，提升人才培養效能。深化勞務協作，根據產業協作需求，探索開展“培訓—實習—就業”全鏈條式勞務協作，推進勞務協作規范化、品牌化、連鎖化、職業化發展;完善勞務協作精準就業信息平臺，暢通就業數據信息共享渠道，推進勞務協作數字化、動態化和常態化管理，做到人崗相適，推動穩定就業。

　　(作者系省社會科學院經濟研究所副研究員)