□ 張建英

　　隴縣古稱隴州，因地處隴山東坂而得名，素有“秦都漢關”之稱，是關中平原城市群三級城市和寶雞副中心城市。全縣轄10個鎮104個行政村，人口27.3萬。是國家扶貧開發重點縣和六盤山扶貧片區縣。全縣建檔立卡貧困人口20284戶75846人、貧困村75個。

　　自脫貧攻堅以來，全縣累計脫貧退出19397戶74388人，75個貧困村全部退出，貧困人口減至869戶1439人，貧困發生率下降到0.97%，2018年歷史性實現整縣脫貧摘帽;全縣貧困群眾人均純收入由2016年的5190元增加到2019年的9877元，年均增長17.45%。先后承辦了全國政協六盤山片區扶貧會、全省產業扶貧會等10多個中、省、市現場會，榮獲國家級婦幼健康優質服務示范縣、全國集體產權制度改革試點縣、全省生態移民搬遷扶貧示范縣、全省健康扶貧示范縣等多項殊榮。

　　牢記使命，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局

　　以區域發展推動脫貧攻堅，堅持生態立縣戰略，主攻生態乳都、全域旅游“兩大產業”，堅決打贏“三大攻堅戰”。

　　堅持黨政“一把手”負總責，縣級“四大班子”領導包抓10個鎮，158個幫扶單位結對幫扶104個村，4000多名黨員干部聯戶幫扶所有貧困戶，104支“四支隊伍”全覆蓋駐村，104名第一書記、272名駐村隊員“三真一創”抓扶貧。

　　2016年以來，全縣累計投入各類扶貧資金47.65億元。縣級財政投入只增不減，2020年安排縣級專項扶貧資金2000萬元，占全縣地方財政收入的27.37%。整合涉農資金13.39億元，承接中省市專項資金6.64億元。實施金融扶貧，縣財政擔保撬動金融機構發放小額扶貧貸款3.6億元。通過債券、政策性銀行等融資14.65億元。教育、衛生及社保資金13.64億元。蘇陜協作等社會扶貧資金1.02億元。

　　創新推行以“八大工程”為支撐的“菜單式”扶貧新模式。精心編制了產業就業、基礎設施、社會保障三大類72項“菜單”，實行政府配菜、貧困戶(貧困村)點菜、鎮和部門上菜、績效考核評菜，系統推進“八個一批”舉措落地落實。

　　聚焦穩定增收，強力推進菜單式產業扶貧

　　脫貧攻堅以來，全縣堅決摒棄“大水漫灌”、“撒胡椒面”等舊的產業扶貧方式，創新實施“1265”產業扶貧新模式，四年邁出“四大步”，蹚出了一條特色鮮明的產業扶貧之路。

　　2016年推進一張“菜單”全覆蓋，力促扶貧精準化。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，依托隴縣奶山羊、蘋果、核桃、中蜂、食用菌、烤煙等特色產業，為貧困戶量身定制種植、養殖、就業、生態、旅游、電商、光伏七類37項產業菜單，先后開展5輪“點菜”，1.5萬多戶貧困群眾戶均落實2個以上長短結合產業，實現了穩定持續增收。

　　2017年打造“雙百”產業扶貧基地。依托龍頭企業、園區、合作社等市場主體，投入貧困戶每戶5000元的產業直補資金和每戶5萬元的無息免擔保小額貸款，以及每個公司、合作社200萬元的半貼息貸款，建成“雙百”產業扶貧基地106個，動態管理，梯次晉級。實行入股分紅、托養代管、土地流轉、園區帶動、能人幫帶五種利益聯結機制，把貧困戶納入基地，帶動1.2萬戶貧困戶發展產業，就近吸納貧困勞動力就業4055人。

　　2018年培育特色產業板塊，加快產業規模化。按照全省“3+X”特色農業發展布局，打造了“6+5”特色產業板塊，著力將貧困戶融入大產業、嵌入產業鏈。培育了“隴縣五寶”農特產品牌，“綠水青山好羊乳”暢銷全國，“出口創匯好蘋果”占全市蘋果出口的半壁江山，“綠色富硒好核桃”通過國家農產品地理標志認證，“山珍之王好香菇”是全國農產品500強品牌，銷往日本、韓國，“百花精華好蜂蜜”通過歐盟認證，暢銷滬廣。

　　2019年建設社區工廠，解決就近就業問題。堅持“一人就業、全家脫貧”，狠抓縣內挖潛就地就業，整合蘇陜扶貧協作和財政涉農資金，建成了“1+13”社區工廠。全縣設置公益性崗位3037個，累計安置貧困勞動力8324人次。舉辦技能培訓200多場次，貧困勞動力轉移就業累計達到8.4萬人次。

　　發揮特色產業優勢。羊乳扶貧，力爭到2022年底實現“100萬只奶羊、50萬畝飼草、20萬噸乳粉加工、全產業鏈產值200億元”目標。旅游扶貧，建成10個旅游扶貧基地36個國家旅游扶貧重點村，帶動3600戶貧困戶，戶均年增收1.5萬元。關山草原景區采取產業帶動、債券分紅、土地流轉、入股分紅、就業務工5種途徑，帶動貧困群眾833戶。“借袋還菇”，建成食用菌扶貧基地16個、年種植優質香菇3100萬袋，帶動貧困戶4318戶，被列入全國食用菌產業扶貧十大模式。光伏扶貧，建成光伏扶貧電站47個，裝機5079千瓦，惠及貧困戶4968戶。電商扶貧，建成縣鎮村三級電商服務體系，25家電商企業帶動貧困戶790戶，發展個體網商1246戶(其中貧困戶141戶)，2019年全縣電子商務交易額突破4億元。生態扶貧，選聘生態護林員662人、人均年工資4000元，退耕還林補助補貼等5979戶1748萬元。

　　著力解決“兩不愁三保障”問題，筑牢貧困群眾脫貧之基

　　堅持窮縣辦大教育，率先在全市設立了“百萬元教育品牌基金”，嚴格落實教育扶貧“12345”計劃，全學段資助貧困家庭學生8.7萬人次2.5億元，圓了貧困學子求學夢。

　　大力推行醫療體系“到底”、健康服務“到家”、動態管理“到人”、全民健康“覆蓋”等十個專項行動，構筑基本醫療、大病醫療保險、醫療救助“三重保障”，實施社保兜底工程，織牢困難群眾基本生活保障網，建成農村幸福院79個，5535戶12570名農村低保人員、663戶673名特困供養人員、5070名貧困殘疾人實現了應保盡保、應兜盡兜。

　　實施易地扶貧搬遷，危房改造、土坯房拆改三大工程。完成易地扶貧搬遷2210戶，建成安置點33個，配套建設“一部一廠四中心”。實施危房改造6453戶，土坯房提升改造3787戶，貧困群眾圓了安居樂業夢。

　　緊扣安全飲水指標，投入資金3505萬元，建成農村集中供水工程376處，自來水普及率99.8%。讓全縣群眾喝上了干凈安全的放心水。

　　先后實施了總投資6億元的生態雅村強基、2.8億元的農村公路“最后一公里”，以及農村安全飲水、人居環境整治、農網改造、寬帶進村等項目，建成村污水處理站45個，農村改廁3000座，清潔能源“雙替代”5.5萬戶，貧困村面貌發生深刻變化。

　　創新扶貧機制，鞏固提升脫貧成效

　　創新推進“3454”鞏固提升防返貧工作舉措，同步加強監測預警，聚焦431戶1295名脫貧不穩定戶和506戶1797名邊緣易致貧戶，實行“四支隊伍”和行業部門“雙線”監測，動態銷號管理，著力防返貧、防致貧，兩類監測對象返貧致貧風險有效消除、全部驗收銷號。

　　推行“1345”模式，按照“評估—確權—頒證”三步工作法，共查清扶貧項目1862個、扶貧資產27億元，其中經營類資產555個、3.9億元，公益類資產1307個、7.3億元，到戶政策類資產154項20284份、15.8億元，確權率達到99.6%。

　　全縣104個行政村全面完成各項改革任務，共清查集體資產5.65億元，確認集體成員23.02萬人，成立股份經濟合作社104個。全縣村集體經濟組織共帶動農戶15850戶、其中貧困戶12647戶，累計分紅1680萬元。

　　率先在全省大規模組織農民工“點對點”外出就業，累計“點對點”輸送56批次2289人，農村勞動力轉移就業10.9萬人次，其中貧困勞動力3.49萬人次。引導縣內龍頭企業、社區工廠、公益崗位等就地就近安置近3.5萬人。“隴縣五寶”全縣認定扶貧產品92個，設立北京消費扶貧專柜、上海推介專柜和7個線上線下消費扶貧館，搭建了104個村扶貧產品銷售平臺，去年以來助銷幫銷農特產2億多元。2020年累計為受災貧困戶落實政策性“一攬子”保險理賠817萬元、產業救助資金22.4萬元，為163戶受災貧困戶重新“點菜”，為34戶受災生活困難群眾發放臨時救助8.6萬元，有效降低了災害損失。

　　堅持黨建引領，匯聚脫貧攻堅強大合力

　　發揮黨建引領脫貧攻堅作用，涌現出了優秀農村黨支部書記楊佩侃等先進典型，有力發揮組織引領作用。累計提拔重用扶貧一線干部76名，培養黨員致富帶頭人280多名，營造了創先爭優的濃厚氛圍。

　　深化蘇陜扶貧協作，不斷加強與徐州銅山區的溝通銜接，實施了4批次20個協作項目，承接資金8960萬元。創新推進“六幫六創”社會扶貧，動員縣內34戶企業向貧困群眾捐款捐物100余萬元，營造了全社會決戰決勝的良好氛圍。

　　創新開展“三評兩榜一獎懲”活動，累計開展活動206場次，評出紅榜人員384人，黑榜人員218人，教育轉化218人，累計樹立貧困戶致富能手151人，表彰新時代最佳農民130人，極大地激發了貧困群眾內生動力。逐村開辦“扶志”夜校、愛心超市，建立“孝心基金”，43個村建成新時代文明實踐站，81個村建成村史館、家風家訓館。創新開展群眾，“身后事”關懷工作，幫助2120人次，僅2019年減輕群眾負擔636萬元，形成了文明節儉的喪葬新風，村級組織向心力明顯增強。

　　建立扶貧干部述職制度，實行“一票否決”和脫貧優秀直進目責優秀雙向獎懲。緊盯扶貧作風問題、腐敗問題、責任落實問題，立案16件、處分22人，有效強化了脫貧干部的工作責任心。

　　2020年，脫貧攻堅收官之年，隴縣將以生態立縣戰略為綱，壯大生態乳都、全域旅游兩大戰略產業，著力構建現代產業體系，以脫貧攻堅為統攬，持續推動高質量發展，用臂膀扛起如山的政治責任，用忠誠擔當全民的小康夢想，奮力譜寫隴縣新時代追趕超越新華章!