黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。陜西正處于從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時期、創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的階段，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，但發(fā)展不平衡不充分問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新潛能釋放不足，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。因此，新時代的陜西要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，全面塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　　強化陜西科技創(chuàng)新力量

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新綜合實力不斷提升，在全球131個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力指數(shù)排名中居于第14位，且中國在科技人員數(shù)量、科技出版物等多個領(lǐng)域表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢，是躋身綜合排名前30位的唯一中等收入經(jīng)濟體。陜西省是科教大省，現(xiàn)有高等院校109所，各類科研機構(gòu)1340家，國家級園區(qū)平臺324家，國際創(chuàng)新合作平臺71個，兩院院士69人，科技創(chuàng)新綜合實力雄厚，科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢明顯。2019年，陜西省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入584.58億元，連續(xù)多年保持較快增長，研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.27%，比全國平均水平高0.04個百分點，居全國第7位。要把創(chuàng)新實力變成推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，就應(yīng)瞄準(zhǔn)陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技項目。2020年前3季度，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.3%，占GDP的比重為11.4%，較2019年同期提高1.8個百分點。強化陜西戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)不斷完善和落實“十四五”科技強省行動計劃，以人工智能、光電芯片、新材料等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點科技攻關(guān)領(lǐng)域，以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，聚合陜西科研院所、科技企業(yè)等眾多創(chuàng)新力量，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，促進陜西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新最大的需求者。在大國戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，從手機芯片生產(chǎn)所需要的高端光刻機，到生產(chǎn)OLED屏的真空蒸鍍機，再到植入型的健康設(shè)備等，我國多領(lǐng)域存在核心技術(shù)被發(fā)達國家“卡脖子”的突出問題。習(xí)近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”為此，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。陜西作為欠發(fā)達地區(qū)，首先，政府要做好政策規(guī)劃引領(lǐng)，激勵市場主體積極參與和深度融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓國家推進西部大開發(fā)形成新格局和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大機遇。其次，圍繞陜西產(chǎn)業(yè)鏈中的短板、斷點，科研管理部門要改進科技項目組織管理方式，實行重點研究項目的“揭榜掛帥”制度，以有較強創(chuàng)新實力和創(chuàng)新動力的大中型企業(yè)牽頭，形成陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)成果的收益分配方式，吸引、爭取科研院所的研發(fā)人才或創(chuàng)新團隊加盟，提高技術(shù)創(chuàng)新的整體效應(yīng)。再次，對自身重視技術(shù)創(chuàng)新的在陜企業(yè)，特別是從事高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)重點考慮、優(yōu)先扶持。如在軍民融合產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題。最后，要激勵中小微企業(yè)重視創(chuàng)新。以新科技革命中產(chǎn)業(yè)變革的趨勢為引領(lǐng)，以中小微創(chuàng)新型企業(yè)為抓手，鼓勵民間資本加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，培育科技小霸王、獨角獸企業(yè)等，促進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和加大成果就地轉(zhuǎn)化，為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)效益，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，三者是相輔相成、密不可分的，必須統(tǒng)籌推進。我國要建設(shè)科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。科技實力的競爭歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才的競爭。我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才短期內(nèi)面臨較嚴(yán)重短缺，這也倒逼我國加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，想方設(shè)法去引進急需的科技人才。人才是創(chuàng)新主體，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，陜西要全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，從新科技革命背景下技術(shù)創(chuàng)新的趨勢出發(fā)，立足產(chǎn)業(yè)布局的創(chuàng)新需求，加快完善陜西人才培養(yǎng)選用體制機制，充分調(diào)動和利用好陜西的創(chuàng)新人才資源優(yōu)勢，健全以質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系、科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

　　(作者為中共陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)教授)