本組主題

　　打好污染防治攻堅戰

　　下決心解決環境保護問題

　　加快美麗陜西建設

　　據省生態環境廳監測數據顯示：2019年，全省優良天數平均為265.3天，同比增加1.3天。其中，西安優良天數225天，同比增加10天。全省重度及以上污染天數平均15.5天，同比增加7.1天。

　　近年來，陜西不斷加強對污染防治工作的投入，生態環境質量持續改善，但是也面臨不少困難和挑戰，生態環境保護任重道遠。

　　1月18日上午，在省政協十二屆三次會專題(聯組)討論中，多位政協委員圍繞“打好污染防治攻堅戰，下決心解決環境保護問題，加快美麗陜西建設”積極獻計獻策。

　　環保執法要敢于“亮劍”

　　“大家發言開門見山、言簡意賅、突出重點，注意把握好時間。”討論開始前，省政協副主席李冬玉特別強調“只談問題和建議”。

發言人：程希文委員

　　“那我就先說吧!”李冬玉話音剛落，省政協委員、西安市未央區副區長程希文就打開話筒，就環境治理問題闡述觀點建議。在他看來，生態環境保護工作概括地講，整體形勢有“三喜”、基層落實有“三難”。

　　何為“三喜”?分管全區生態環境保護工作的程希文說，近年來，全省高度重視生態環境治理工作，出臺了一些列具體措施，增強了基層環保人的動力;隨著環境治理持續改善，堅定了基層環保人的信心;“大環保”格局基本形成，調動基層環保人的干勁。

　　“‘三難’主要指的精準治污亟待加強、基礎設施短板明顯、環境執法力量薄弱。”程希文介紹，近年來，未央區充分利用區級空氣質量微型站、激光雷達和有機揮發物走航掃描等監測數據，發現和解決了一批突出環境問題。但是因受自身能力和客觀條件制約，對污染形成機理和污染防治規律理解和把握的不系統、不深入，污染防治與生態修復機理研判仍然不夠精準，實際工作中容易導致“一刀切”。

　　如何為打好污染防治攻堅戰貢獻基層力量，程希文建議，省上要加大對基層政府環境執法的指導幫扶，強化精準治污，對環境問題突出的區縣，開展“一區一策”幫扶指導，幫助基層找準污染“病灶”和問題癥結;加大資金投入，重點強化城市垃圾分類和農村人居環境環境整治、生活污水處理的資金保障，強化項目支撐，不斷健全和暢通項目申報和資金申領途徑;加強對基層環保執法人員的學習培訓，確保關鍵時刻要敢于“亮劍”、能夠“亮劍”。

發言人：常偉委員

　　“我叫常偉，來自渭南，我的名字很好記，希望我的建言能引起大家的注意。”省政協委員、渭南市文化和旅游局局長常偉一張口，就吸引了與會人員的目光。

　　他在談及農村人居環境時說，近年來，我省把改善農村人居環境擺在鄉村振興戰略的突出位置，鄉村人居環境煥然一新，大部分鄉村環境得到極大改善，越來越多的鄉村正在朝著“綠富美”蛻變。但因為受制于現代農業基礎薄弱、財政不夠充裕、歷史欠賬較多等因素，仍存在著一些亟待解決的困難。

　　“主要表現為示范引領效果不夠顯著，尚未形成整體推進格局，長效機制尚未建立起來，缺乏規劃，農民主體作用發揮不強等問題。”常偉說，近年來，各地都在打造示范村、重點村，但未能把示范村的做法、經驗進行認真總結研究并加以推廣，普遍存在“點上示范、面上推廣”，進展不平衡，后期任務艱巨。如渭南華州區計劃打造65個重點村，占村莊總數的48%，數量多、規模大，是否能真正發揮示范引領作用還值得商榷。

　　如何加快推進我省農村人居環境整治?常偉建議，要強化“兩山”理念宣傳力度，加大對農業廢棄物資源化利用的補助力度，推廣美麗鄉村建設經驗，強化產業支撐，建立人居環境建設長效機制。通過建立以產業為支撐的農民致富體系，形成鄉村環境整治長效機制;發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨員干部作用，積極投身鄉村人居環境整治工作。

發言人：吳言生委員

　　“不好意思，我來插個隊，說兩句吧!”常偉話音剛落，省政協委員、陜西師范大學文學院教授吳言生站了起來，他從個體的角度提倡勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　吳言生說，環境不好，大家不能總盯著政府，怪政府工作沒干好，更要從自身做起，自覺參與生態環境保護工作，全社會共同參與，形成保護環境的良好氛圍。

發言人：崔亞麗委員

　　吳言生還沒坐下，省政協委員、西北大學生命科學學院教授崔亞麗接過了話筒：“打好污染防治攻堅戰，我有三點建議，加快統籌協調、啟動精細管理、做好產業轉型。”

　　崔亞麗說，大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣，目前疊加秦嶺北麓西安境內違建別墅導致的生態環境問題、黃河流域的修復治理問題等，使我省的污染防治面臨著非常大的挑戰。

　　崔亞麗建議，要統籌協調各級有關部門，推進依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，扎實推進對藍天、碧水、凈土、青山保衛戰。

發言人：陳怡平委員

　　省政協常委、中科院地球環境研究所生態環境研究室主任陳怡平表示，環境治理涉及多個方面，要從大氣、水、土壤等多個方面進行協同共治，更要在全社會形成共識，形成人人參與生態環境保護的良好氛圍。

　　發言人：馮永強委員

　　“我省高耗能產品增長高于全國平均水平，產業結構、能源結構長期偏重，貨運公路占比太大，污染物排放遠超環境承載力。”省政協委員、省環境保護宣傳教育中心馮永強建議，要將產業結構、能源結構和運輸結構的優化調整作為追趕超越、污染防治的突破口和重中之重，加大加快優化調整力度和速度，標本兼治，變短板為契機，破解污染防治難題。

　　污染防治要謹防“一刀切”

　　討論中，有委員反映執法部門在污染防治攻堅戰中“一刀切”。

發言人：薛清軍委員

　　“各地在政策執行過程中時常有‘一刀切’現象，這就說明污染防治工作在政策制定、執行、評價當中還存在難點、痛點和堵點。”省政協委員、渭南市高新技術產業開發區管委會主任薛清軍認為，環保執法“一刀切”，主要是基層對宏觀政策的理解不夠深入全面，對污染行為定性判斷多，定量分析少，執法水平低，服務意識差，對企業有溫度的精準指導不夠;個別企業認識不到位，心存僥幸，違法違規偷排，人為漏排，在一定程度上也影響了職能部門的政策執行。

　　如何防治環保執法“一刀切”?薛清軍建議，要因地制宜、因企施策，不斷提高執法人員的執法能力，要突出對企業的幫助指導，對相關執法部門、職能部門進行專業培訓，特別是給基層執法人員自由裁量空間，動態檢驗檢測政策的精準性。在考核追責時要做到盡職免責，從正反兩方面定期通報典型案例，起到警示示范的作用。要因地制宜、因企制宜，通過污染防治、穩增長和老百姓美好生活的有效結合、有效防治，防止污染防治引導。

發言人：卓鋒委員

　　省政協委員卓鋒建議，污染防治是異常艱苦的攻堅戰，確實需要下大決心、出大力氣，鐵拳出擊，又要注意統籌兼顧、精準施策，創新手段，避免環保執法一刀切。

　　“我們不是面對面，其實是一起的關系。”聽到委員反映環保執法“一刀切”，省生態環境廳廳長張智華說，去年以來，陜西不斷加大環境治理力度，優良天數持續增加，污染值不斷下降，為細化操作規范，省生態環境廳先后出臺了一系列措施，著力解決生態環境執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，避免重復執法、多頭執法，堅決杜絕隨意執法、粗暴執法和簡單采取關停等“一刀切”行為，進一步提升行政執法行為的精準度、確定性和公信力。

　　張智華表示，他們將不斷完善長效機制，堅持追責糾偏和建章立制同時進行，認真總結防止“一刀切”典型經驗和成功做法，形成可復制、可推廣的經驗，保障企業的合法權益。

　　垃圾分類要重視末端處理

發言人：馮永強委員

　　討論會上，垃圾分類一直是繞不開的話題。馮永強說，根據目前各地垃圾分類情況看，都普遍存在一些有爭議的做法，甚至在沒有深入調研的情況下，盲目推進存在爭議、值得商榷的舉措。特別是在如何因地制宜科學合理進行垃圾分類、如何開展垃圾資源回收、如何規劃垃圾處置設施與系統、如何培養和保護公眾垃圾分類習慣與熱情等方面，存在一定問題。

　　他建議，要科學研判，因地制宜，合理制訂各地垃圾分類處置方案，研究一般垃圾與廚余垃圾、餐飲垃圾分類與否的利弊;研究垃圾資源化的路徑，激勵和規范民間垃圾回收和公益垃圾回收行為，為”拾荒者“正名;避免形式主義，防范投入浪費，不斷培養公眾垃圾分類意識，切實做好垃圾分類回收處置。

發言人：陳斌委員

　　眾所周知，秸稈焚燒會嚴重影響大氣環境質量，影響大氣環境空氣質量。但在省政協常委、西安交通大學能動學院教授陳斌看來，秸稈等生物質實際上是非常寶貴的能源資源，也是脫貧攻堅的精準對接。

　　“我省常年可利用生物質資源約2071萬噸。”陳斌說，推進生物質資源化能源化利用，可以部分替代化石能源，徹底消除傳統露天焚燒方式帶來的環境污染，生物質資源量大面廣，但由于其低品位與高度分散性，從收集運輸到加工利用的產業鏈不健全，整體利用水平偏低。科技轉化力度不夠，經濟價值難以發揮。

　　他建議，可以結合陜北、關中、陜南生物質資源特點，因地制宜推廣小型家用氣化爐，就地就近對農村生物質進行提質化、減量化、無害化處理，減少無效運輸，杜絕病蟲害傳播，變廢為寶實現資源化能源化利用;積極推廣高效清潔生物質能源化利用技術，為我省經濟發展提供綠色源動力。

　　陳斌在會上向與會人員透露了一個消息，目前，西安交通大學能動學院正在牽頭編制我國生物質能2021-2035科技發展規劃戰略研究報告。目前，已經將生物質能利用納入我省環保、農業、能源戰略，加強協調、協同推進，可充分發揮生物質能綜合效益，生物質能源產業必將為我省的可持續發展提供綠色源動力，實現“環保和經濟雙贏”。

　　各界導報記者 李榮 文/圖