(兩會(huì)觀察)中國(guó)向制度型開(kāi)放邁出重要一步

　　中新社北京3月15日電 題：中國(guó)向制度型開(kāi)放邁出重要一步

　　中新社記者 梁曉輝

　　經(jīng)過(guò)近3000名全國(guó)人大代表表決，外商投資法15日由十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)。中國(guó)向制度型開(kāi)放邁出重要一步。

　　外商投資法在2019年通過(guò)意義重大，中國(guó)去年剛剛紀(jì)念改革開(kāi)放40周年。40年前的人代會(huì)通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。此后，全國(guó)人大又先后制定外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，“外資三法”正式形成。在立法保障下，中國(guó)開(kāi)啟數(shù)十年的開(kāi)放之路。 3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。中新社記者 劉震 攝

　　40年后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨新的形勢(shì)。包括更好促進(jìn)和保護(hù)外商等在內(nèi)的需求，已經(jīng)遠(yuǎn)超“外資三法”的調(diào)整范圍。“迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代‘外資三法’”，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在介紹立法背景時(shí)說(shuō)。

　　以“促進(jìn)”和“保護(hù)”為立法宗旨的外商投資法應(yīng)運(yùn)而生。該法共分六章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則。從章節(jié)看，“促進(jìn)”與“保護(hù)”明顯被置于更靠前的位置。

　　在促進(jìn)方面，該法明確內(nèi)外資一致原則，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并設(shè)“投資促進(jìn)”專(zhuān)章，對(duì)政策透明度等外商關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行保護(hù)。

　　在保護(hù)方面，包括對(duì)外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴機(jī)制等，都能從該法中找到相應(yīng)規(guī)定。尤其是在促使地方政府守約踐諾方面，法律規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同”，回應(yīng)了外資企業(yè)對(duì)地方政府“新官不理舊賬”的擔(dān)憂。

　　“外商投資法可以讓外資企業(yè)更好進(jìn)得來(lái)、更好留得住”，兩會(huì)期間不少聲音說(shuō)。

　　值得注意的是，外商投資法在立法過(guò)程中，特別召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見(jiàn)。草案在互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)的時(shí)長(zhǎng)達(dá)到60天，與民法總則草案征求意見(jiàn)的時(shí)間一致。外企同樣可以在此時(shí)段提出意見(jiàn)。

　　“通過(guò)法律落實(shí)政策，這大大增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。”該法出臺(tái)后，強(qiáng)生中國(guó)區(qū)主席宋為群說(shuō)。

　　法律專(zhuān)家認(rèn)為，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，中國(guó)再次用法治的力量擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，向制度型開(kāi)放邁出重要一步。

　　“此法為進(jìn)一步推進(jìn)全面開(kāi)放，奠定了非常好的法律基礎(chǔ)。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江說(shuō)，相信外商投資整體環(huán)境也將隨著這部法律的出臺(tái)得到進(jìn)一步完善。(完)