□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　仲裁是國(guó)際通行的糾紛解決方式，是我國(guó)多元化解糾紛機(jī)制的重要一元。

　　按照2022年年度案件標(biāo)的額排名，西安仲裁委在全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)中位列第24名。“28年前，我參與了西安市仲裁委員會(huì)組建改革啟動(dòng)儀式，現(xiàn)在的排名與我們國(guó)家中心城市、‘一帶一路’重要節(jié)點(diǎn)城市的定位仍不匹配。”西安市政協(xié)參政議政智庫(kù)特聘專家劉國(guó)興用“醒得早、起得遲”描述西安市仲裁事業(yè)現(xiàn)狀。

　　7月28日，西安市政協(xié)召開月度協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)委員、專家匯聚一堂，為推進(jìn)全市仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。此前，市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)專門邀請(qǐng)市司法局等有關(guān)部門同志召開專題座談會(huì)，到北京、大連實(shí)地調(diào)研考察，詳細(xì)了解促進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展的舉措，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　“西安仲裁委員會(huì)改革勢(shì)在必行，問題不是改不改，而是改得快不快。”劉國(guó)興建議，西安市應(yīng)按照相關(guān)法律政策，借鑒兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，善用“拿來(lái)主義”，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短。

　　《中華人民共和國(guó)仲裁法》第十四條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。”為方便工作推進(jìn)，西安在設(shè)立仲裁委員會(huì)辦公室時(shí)，將其登記為事業(yè)單位法人。西安市政協(xié)委員、市致公黨常委楊小龍建議，應(yīng)結(jié)合西安特點(diǎn)，確立改革后西安仲裁委員會(huì)的性質(zhì)和目標(biāo)定位，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，依法建立健全與公益性非營(yíng)利法人相適應(yīng)的薪酬、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理體系。

　　“仲裁機(jī)構(gòu)可以減輕法院工作負(fù)擔(dān)，提高司法效率。”西安市政協(xié)委員、陜西正義司法鑒定中心主任劉君建議，根據(jù)需要增設(shè)單獨(dú)的仲裁機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系交流，以一點(diǎn)帶多點(diǎn)，建立快速、系統(tǒng)、規(guī)范的爭(zhēng)議解決途徑。

　　“我專門咨詢了大連、北京的仲裁機(jī)構(gòu)，建議應(yīng)在仲裁機(jī)構(gòu)人員配置上增加商協(xié)會(huì)人員。”西安市政協(xié)常委、市貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張庚元從西安推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)角度出發(fā)，認(rèn)為在仲裁機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置上，應(yīng)精選隊(duì)伍，聘請(qǐng)精通國(guó)際法、具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律和商務(wù)專家。

　　仲裁實(shí)行“一裁終局”制度，即當(dāng)事人一旦簽訂仲裁協(xié)議或條款，就排除了法院管轄，當(dāng)事人必須接受仲裁庭作出的裁決。“別說普通群眾不了解這項(xiàng)制度，就是在部分律師擬好的合同中也能看到對(duì)仲裁進(jìn)行錯(cuò)誤約定的條款。”西安市政協(xié)委員、陜西許小平律師事務(wù)所醫(yī)療法律事務(wù)部主任劉霄峰建議，要加大法治宣傳力度，讓廣大群眾了解仲裁特點(diǎn)，理解仲裁機(jī)制民間性、專業(yè)性和高效性的優(yōu)勢(shì)，讓群眾主動(dòng)選擇仲裁作為解決糾紛的方式。

　　“很多企業(yè)家對(duì)‘一裁終局’制度不清楚。”作為企業(yè)家代表，西安市政協(xié)委員、陜西易通建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王海舟認(rèn)為，應(yīng)從市級(jí)層面整合資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、全方位、多形式開展民商事仲裁宣傳，提高民商事仲裁的社會(huì)認(rèn)知度。

　　“‘一裁終局’導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法通過訴訟程序中的上訴進(jìn)行二次維權(quán)，仲裁員就成為仲裁制度的關(guān)鍵。”西安市政協(xié)常委、陜西洪振律師事務(wù)所主任王洪建議，應(yīng)建立仲裁員誠(chéng)信檔案機(jī)制，同時(shí)以匿名評(píng)價(jià)制度和末位淘汰制度為限制，篩選出優(yōu)秀仲裁員，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)顯示，西安仲裁委員會(huì)在冊(cè)仲裁員為1118人，2022年共計(jì)受理案件3715件。“這兩個(gè)數(shù)字反映出仲裁機(jī)構(gòu)的案件受理數(shù)量還有較大提升空間。”西安市政協(xié)委員、市中級(jí)人民法院四級(jí)調(diào)研員李明建議，要提升仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，健全內(nèi)部聘任資格審查、日常管理、監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)仲裁秘書的職業(yè)化建設(shè)，建立專業(yè)化仲裁隊(duì)伍。

　　“一帶一路”建設(shè)發(fā)展離不開法律保駕護(hù)航，離不開法治合作的持續(xù)深化。2020年12月1日，在司法部和陜西省司法廳的支持下，以中國(guó)-上合組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心“三個(gè)中心”順利揭牌為標(biāo)志，“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)正式亮相西安。

　　“仲裁是國(guó)際通行的商事糾紛解決制度，應(yīng)加快西安國(guó)際仲裁中心建設(shè)。”西安市民建法制委主任、合恒律師事務(wù)所主任李志山說，可以通過引進(jìn)、與高校聯(lián)合定向培養(yǎng)高端涉外仲裁員，建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際仲裁聯(lián)盟，與國(guó)外商協(xié)會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作等方式促進(jìn)仲裁國(guó)際化程度，加快西安市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　“風(fēng)雨無(wú)阻，一路同行。”在聽完建言后，西安市仲裁委副主任兼秘書長(zhǎng)、市仲裁辦主任徐文新用這八個(gè)字表達(dá)了對(duì)委員、專家們的感謝。

　　西安市副市長(zhǎng)李啟全表示，仲裁體制機(jī)制改革已列入市委全面深化改革2023年工作要點(diǎn)，西安市將吸納有效建議，完善改革方案，盡快啟動(dòng)西安市仲裁委員會(huì)體制改革工作，搭建改革專班，排出節(jié)點(diǎn)時(shí)間表，把改革落實(shí)到位。