□ 馬建剛 孟濤

　　踔厲奮發新征程，勇毅前行再出發。2月13日，商洛市商州區政協十五屆二次會議舉行委員大會發言，來自不同界別的8名政協委員，圍繞加快高質量項目建設、助推民營經濟健康發展、高質量招商引資、工業園區轉型升級、持續提升城市品位、優化社會養老服務等事關商州經濟社會發展的熱點話題，察實情、出實招，以“政協之能”助力商州高質量發展。

　　堅持景區化理念標準 持續提升城市品位

　　2021年7月，商洛市提出打造“一都四區”戰略目標。商州區緊緊圍繞這一目標作出“五區”建設戰略部署，聚力打造“中國康養之都核心區”。區政協委員、民進商州總支秘書長杜婷代表民進商州總支發言時談到，經過一年多的努力，市區面貌煥然一新，城鄉建設步伐加快，城市品質和顏值快速提升，市民獲得感、幸福感不斷增強。但由于基礎薄弱，仍存在規劃布局不合理、功能配套不完善、建設標準和質量不高等問題，制約了城市發展和城區品位提升。

　　為此建議：一是科學定位城市功能布局，高標準打造中央城市會客廳。堅持市區共建、西商融合，立足“雙50”戰略和未來高鐵新城建設目標，加大重點片區開發力度，開展中心城區賦能升級行動，打造以主城區為“核”的城市中央會客廳。二是完善城市旅游服務功能，把城區打造成2.0版本的現代化城市。探索旅游、康養、文化、生態“四位一體”的服務業發展模式。持續加強全域保護，傳承城市文脈底蘊。提升城市建筑品質，以景區標準建設城區，實現城市集約高效發展。三是協同發展康養產業體系，培育形成獨具特色的康養產業集群。以創建省級全域旅游示范區為契機，全力建設江山微風牧場、蓮花山景區、多彩商州山地公園等重點文旅項目。大力培育康養產業鏈企業，建設關聯度大、競爭力強的文旅康養產業集群。四是從“引客來”到“留住客”，推動全域景區化、村莊景觀化。把城區作為景區來打造，提升城市景區化含金量，打造各具特色的城市街景、鄉村美景，真正讓商州成為“西安后花園、中國康養城”。

　　加快高質量項目建設 推動經濟高質量發展

　　區政協委員、區政府辦公室副主任白波在發言時說，近年來，商州區堅持“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，依托園區平臺打造優勢產業、做強主導產業，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目，有力推動了區域經濟快速發展。但與貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的要求相比，還存在項目結構不平衡、體制機制不順暢、要素保障不到位等問題。

　　為此建議：一是要發揮優勢資源，高質量謀劃儲備項目。聚焦“五大產業集群”“十二條產業鏈”和中心城市“六個集群”建設，精心謀劃儲備高質量項目，為長遠發展注入強勁動力。堅持市區共建，全力推進商洛電廠二期等“三個十”項目，用大項目、好項目支撐大產業、帶動大發展。二是要補齊短板弱項，大力破解項目建設難題。緊盯國家政策導向和投資走向，爭取中央預算內、專項債券資金，蘇陜、津陜協作資金，對接金融機構開展市場化融資，解決項目資金不足難題。堅決落實《建設營商環境最優區四十條措施》，建立議事協調服務機制，大力破解項目建設難題。建立院士專家工作站、研發中心及人才工作示范點，建立完善靈活的企事業單位聘用制度，吸引急需緊缺高層次人才投身商州重大項目建設。三是要強化組織領導，健全完善項目推進機制。繼續實施區級領導包抓推進重大項目工作機制，靠前指揮、協調解決項目推進問題。繼續開展重點項目觀摩評比活動，推動重點項目管理單位和建設單位相互學習、相互借鑒、比學趕超，確保項目建設取得新成效。

　　加快園區轉型升級 促進工業經濟倍增

　　區政協委員、農工黨商州總支副主委童濤代表農工黨商州總支發言時談到，近年來，在區委、區政府的高度重視和支持下，商州工業園區取得長足發展。但與兄弟縣區相比、與實現工業倍增目標任務相比，商州工業園區發展仍存在項目審批手續繁瑣，管理權限不夠明晰;資金瓶頸制約突出，融資問題亟待解決;園區配套設施不夠完善，招商引資優勢不足;就業難與企業招工難并存等問題。

　　為此建議：一是簡化項目審批手續，明晰管理權限。對于入園企業，在取得土地和通過環評后，積極協調市級相關職能部門開通“綠色通道”，簡化辦理流程，提高辦事效率，切實增強客商投資信心，加快項目推進及投產運營步伐。二是不斷拓寬融資渠道，破解項目資金短缺難題。積極爭取蘇陜協作、津陜協作、陜南循環發展、承接東部產業轉移、地方債券等項目資金。健全園區投融資平臺，爭取政府財政投入和銀行貸款，努力破解建設資金匱乏、項目資金短缺問題。三是加強基礎設施建設，提升公共服務能力。加快推進現代工業產業園區建設，完善園區基礎設施配套，強化基礎要素保障，努力提升園區競爭力和項目承載力。四是加大園區招商力度，培育新的經濟增長極。發揮園區資源整合和集約優勢，持續優化布局，堅持“招大引強選優”，著力培育工業經濟新的增長極。五是制定用工實施方案，破解企業招工難題。加快完善招工網絡平臺建設，加強職業技能培訓，推動校企合作，大力培養“適銷對路的技術工人”。

　　完善網格化治理機制 提升社會治理效能

　　區政協委員、區委政法委副書記王建勛在發言時說，近年來，商州區積極探索網格化市域社會治理“商州模式”，基層社會治理取得明顯成效。通過調研發現，網格化市域社會治理創新機制尚處于探索完善階段，在發展推進過程中還存在工作認識不高、安全穩定風險意識不強、基層社會治理協作不夠等問題。

　　為此建議：一是要健全“五項制度”，構建共建共治共享的社會治理共同體。健全平安建設成員單位研判信息的“3+N”制度、健全鎮(街道)信訪工作周研判制度、健全基層政法聯席會議制度等“五項制度”，把牢市域社會治理主動權。二是要聚焦“五大風險”，織密市域社會治理現代化網格?？椕軈^、鎮、村三級人民防線網格，構建“巡警+交警+城管+派出所+單位安保力量”最小作戰單元，建立區、鎮、村三級綜治中心矛盾糾紛排查化解閉環工作機制，建立健全校園安全、安全生產等隱患周排查制度，建立網絡安全協防機制，及時研判預警重大風險隱患，嚴防社會矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險。三是要加強“五治”融合，提升市域社會治理現代化水平。強化政法干警和基層政法委員培訓，不斷夯實工作基礎。完善群眾利益訴求表達、基層社會治理議事決策等機制，不斷提高自治強基水平。全面推動“八五”普法，引導群眾依法用法。四是要完善“五項措施”，強化市域社會治理現代化保障。堅持平安建設和維護穩定目標責任制度，充分發揮工作專班和各專項組工作職能，加強獎勵激勵，嚴格督查考核，全力提升平安建設“九率一度”，積極爭創“省級平安區”。

　　以高質量招商引資推動經濟高質量發展

　　招商引資是一個地方發展的源頭活水。就商州區在招商引資工作中存在的認識有待提高、招引項目要素保障不力、資金短缺問題突出等短板，區政協委員、民建商州總支委員郭楊代表民建商州總支發言時建議：

　　一是要轉變工作理念，樹立抓招商就是抓發展的思想。要清醒認識差距，必須堅持把招商引資作為“頭號工程”，著力營造濃厚的招商氛圍，構建全區統籌聯動的“全域、全線”招商大格局，以大招商推動“大發展”。二是要聚焦主攻方向，在招大引強上持續用力。要堅持將招大引強與延鏈補鏈相結合、招商引資與招才引智相結合，抓住東部發達地區產業迭代升級等有利時機，聚焦五大產業集群和12條產業鏈，主動出擊，招引一批優勢企業和優質項目落地商州。三是要創新招商方式，在推進專業招商上務求實效。充分發揮駐外商會、經濟顧問、招商大使、招商小分隊作用，辦好“鄉黨回鄉”招商引資發展大會，依靠在外成功人士的影響力拓展招商新領域、新渠道，尋找新商機。四是要強化服務意識，在著力優化營商環境上突破超越。全面推行“容缺受理+承諾制”，實行項目手續辦理“一站式”審批制度，提高辦事效率。加強對企業的跟蹤服務，構建良好的市場經濟秩序，增強招商引資吸引力。五是要強化要素保障，在促進項目落地上見行見效。做精做細項目策劃，用好項目吸引好企業。對于重點招商引資項目，實行項目專班化推進機制，力爭項目盡早開工建設、達產達效。

　　優化社會養老服務 助力康養之都建設

　　區政協委員、區委統戰部副部長李亞莉在發言時說，近年來，商州區圍繞“中國康養之都核心區”目標，將康養產業鏈發展作為今后發展的重要內容，不斷加強養老機構建設和服務管理，全區養老服務快速發展。但目前仍存在養老機構建設規模偏小、服務水平不高、服務隊伍不優等短板。

　　為此建議：一是要加大康養養老項目建設力度。大力實施“高質量項目推進年”活動，推動百順山莊老年公寓擴建、市交投醫養結合等項目盡快開工建設，加快在建項目建設進度，不斷完善養老服務設施設備配套，著力打好“康養牌”。二是要加快推動醫養產業體系建設。堅持康養與醫療、旅游結合，將康養發展與老齡事業發展規劃、衛生規劃和醫療機構規劃有效銜接，建立“醫養游體藥食”融合發展的醫養產業規劃體系。三是要加大政策支持和資金扶持力度。積極爭取國家和省市關于養老服務機構建設相關支持政策及項目資金，落實減免養老設施建設相關費用。調動社會力量興辦康養服務機構，鼓勵企業和社會資本投入養老產業和康養項目，為社會資本運營或開辦的養老服務機構給予稅費減免扶持。四是要加強養老服務隊伍建設。建立健全養老機構工作人員培訓制度，發展壯大養老護理員隊伍，不斷提高養老機構管理服務水平和服務人員專業化水平。五是要創新養老服務監管方式。加強對養老機構服務安全、從業人員、應急處置的日常監管，有效排除養老機構安全監管“盲點”，讓老年人安心、順心、靜心養老。

　　堅持提振信心綜合施策助推民營經濟健康發展

　　民營經濟是最具活力、最具創造力的經濟主體。區政協委員、區工商聯主席馬志高代表區工商聯發言時談到，近年來，區委、區政府高度重視民營經濟發展，大力深化“放管服”改革，市場主體累計達32270戶，增長率連年位居全市第一。但由于發展基礎薄弱和疫情影響，目前仍存在發展信心受挫、自身存在發展短板、營商環境有待持續優化、融資難依然突出等問題。

　　為此建議：一是要多措并舉提振發展信心。著力營造寬松、公平、公正的市場環境和法治環境，建立健全申訴維權協調機制，全力保障民營企業發展環境。二是要精準施策支持民營企業發展。支持民營企業研發創新，鼓勵引導企業現代化發展。支持民營企業技術改造，推動企業向高端、智能、綠色、精品制造邁進。三是要持之以恒推動政策落實。持續開展“送政策進企業”活動，用足用活國家各類支持政策，制定商州具體措施，確保政策精準有效可行。四是要鍥而不舍優化營商環境。持續深化“放管服”改革，優化辦事程序，強化服務效能。高度關注民營企業，全力構建親清新型政商關系。五是要創新服務破解融資難題。搭建銀企對接服務平臺，引導、鼓勵供應鏈核心企業、國有企業在支付賬款、合作經營等方面支持民企發展。配套出臺金融服務民營企業的具體舉措，為民營企業融資松綁。六是要多管齊下強化服務保障。建立完善服務民營企業工作機制，實現公共服務專業化、網絡化、精準化，增強民營企業趕超發展動力。

　　加快公辦幼兒園建設步伐 提高學前教育質量

　　區政協委員、區中小學后勤服務中心主任管奎俊在發言時說，教育是百年大計，是“國之大者”。近年來，商州區圍繞“辦好人民滿意的教育”的目標要求，下硬茬、出實招破解全區學前教育發展瓶頸，取得了實實在在的效果。但還存在主城區公辦園數量不足、民辦幼兒園普惠性不強、小區配建園移交不到位等問題。

　　為此建議：一是要加大力度推進公辦園建設。要按照市區人口變化和城鎮發展趨勢，優化城鄉學前教育布局，不斷增加公辦幼兒園數量和學位供給，夯實發展基礎。二是要加強監管規范民辦園發展。鼓勵引導民辦園提供普惠性服務，不斷擴大民辦普惠性幼兒園的覆蓋面，形成以普惠性幼兒園為主體的辦園格局。進一步推進和落實普惠性幼兒園財政補貼政策，積極改善辦園條件，提高普惠性服務水平。三是要嚴格政策做好配建和移交。建議發改、教育、財政、國土、住建等部門密切協作，在審批開發商(單位)項目立項、征地、規劃、開工建設和竣工驗收等程序時，應嚴格審查配套規劃建設的幼兒園。建議對小區已配建幼兒園進行回購，支持街道、村集體、國有企事業單位等舉辦公辦幼兒園，提高公辦園占比。四是要多措并舉穩定優化幼教隊伍。加強統籌協調，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，為公辦幼兒園爭取編制和人員。加強幼師培訓培養，打造一批骨干領軍幼兒園長、教師。建議區政府適當將公益性崗位向幼兒園保育員、安保人員、廚師等崗位傾斜，緩解幼兒園經費支出壓力，穩定幼兒教師隊伍。

　　《各界導報》2023-02-15 第5371期 第6版