省政協(xié)委員、陜西學前師范學院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群：

　　關于破解我省普惠幼兒園高質量發(fā)展瓶頸的建議

　　過去十多年來，我省學前教育發(fā)展真正駛入快車道，并取得了前所未有的成就，如全省公辦幼兒園從2011年前的不到15%提高到2021年底的53.19%，有效解決了廣大幼兒“有園上”和“入園難”的問題。但是，按照新時代教育高質量發(fā)展要求，仍存在諸多制約學前教育普惠發(fā)展的問題亟待破解。如：“以縣為主”體制成為制約普惠化建設的瓶頸、“嚴控編制”成為制約普惠園隊伍建設的瓶頸、“底部艱困”成為制約普惠園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　對策建議：

　　一是在管理體制上，將“以縣為主，政府主體責任”調整為“以縣為主與省市統(tǒng)籌相結合”，并加大省市統(tǒng)籌力度。唯有如此，才能有效緩解財力保障困難區(qū)縣的辦園建設投入壓力，確保學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展方向，促進普惠性幼兒園穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是在隊伍建設上，一方面，加大“兩教一保”專業(yè)提升力度，加快非學前教育專業(yè)背景幼兒園教師和保育員專業(yè)水平能力的提升;另一方面，不再按傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制辦法來解決幼兒園教師和保育員的數(shù)量不足問題，要加快實施編制改革，加大政府購買服務力度，通過實施縣域或市域內保教人員“備案制”(非在編但經過嚴格考核錄用后統(tǒng)一備案，與在編教師同工同酬)，穩(wěn)定保教人員隊伍。同時，加大保育員補償培訓力度，大面積提升保育員專業(yè)水平。

　　三是在紓困解難上，加大財政投入和保障力度，進一步提高各項紓困補貼政策的針對性、實效性和直達性，幫助運營困難或質效不高的普惠性幼兒園走出困境，守住學前教育普惠發(fā)展的底線。

　　省政協(xié)委員、咸陽市政協(xié)原副主席陳永慧：

　　關于進一步加快公辦幼兒園建設的建議

　　一要加強頂層設計，科學規(guī)劃學前教育資源。切實把幼兒園建設納入城市公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，建議在西安都市圈進行先行試點，出臺《西安都市圈普惠性幼兒園建設總體規(guī)劃》，持續(xù)加大財政投入，提高公辦園比重，發(fā)揮公辦園的主體示范功能。

　　二要加大財政投入，優(yōu)先支持學前教育發(fā)展。堅持學前教育的公益性和普惠性，結合落實中央《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，合理布點，在各市縣中心城區(qū)新建、改擴建一批公辦幼兒園。

　　三要擴充師資力量，著力夯實“幼有優(yōu)育”基礎。積極增加幼兒教師編制，通過政府購買服務方式招聘有證幼兒教師，加大無證幼兒教師培養(yǎng)培訓力度，擴大招考招聘規(guī)模，增加男性教師比例，切實解決幼兒園師資薄弱問題。

　　四要創(chuàng)新辦園形式，發(fā)揮普惠幼兒園示范引領。鼓勵有條件的各級示范性公辦幼兒園發(fā)揮示范輻射作用，以舉辦分園的形式承辦新建居民小區(qū)配套幼兒園。通過政府出資，利用閑置的國有資產，采取購買服務的方式讓有資質的學前教育機構承辦公辦幼兒園。

　　五要強化智慧監(jiān)管，著力構建學前教育安全環(huán)境。要持續(xù)鞏固提升“平安校園”建設水平，用好智慧化監(jiān)管平臺，持續(xù)加大幼兒園周邊安全環(huán)境日常巡查，從嚴從實從細抓好幼兒園防風險、保安全各項工作。

　　六要突出“幼有善育”，大力促進學前教育優(yōu)質發(fā)展。建議借鑒深圳市專門立法保障“幼有善育”，2-3歲幼兒托育納入學前教育管理等創(chuàng)新機制，護航兒童健康成長，辦好新時代人民滿意的學前教育。

　　省婦聯(lián)執(zhí)行委員、省民辦幼兒園初中級職稱評審委員會副主任吳恒莉代表省婦聯(lián)：

　　關于進一步扶持民辦普惠幼兒園發(fā)展的建議

　　針對我省普惠性民辦幼兒園辦園過程中存在的專項資金補貼不足、普惠園減免房屋租金難以落實、民辦幼兒園教師缺乏“職業(yè)歸屬感”等問題，提出建議：

　　一、建立普惠性民辦幼兒園的生均補助機制。對于非普惠園轉為普惠園，應提高公用經費生均定額補貼，用于彌補辦園成本支出。此外，對于非普惠園積極轉為普惠園，建議給予一次性獎勵。

　　二、設立房租補助制度。按照“一園一案”的原則，每年給予適當?shù)淖饨鹧a助，確保普惠性民辦幼兒園正常運轉。若政府能夠多方牽頭，將小區(qū)配套幼兒園產權收歸政府，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，幼兒園舉辦者零房租辦學，不用負擔居高不下的場地成本，將此項費用相應地減除在園幼兒的保教費，即可實現(xiàn)降費不降質的普惠化辦學。

　　三、建立幼兒園升級補助機制。經審核認定的普惠性民辦幼兒園每提升一個等級，按照辦園規(guī)模及質量進行分類分檔獎補，對于已進入等級園序列并辦園規(guī)范、運行良好的普惠性民辦幼兒園給予一次性扶持發(fā)展資金。以后年度，根據(jù)運行績效評價情況，每年逐步加大財政扶持力度，鼓勵支持普惠性民辦幼兒園。

　　四、建立民辦普惠園教師保障新機制。參照公辦園教師工資標準，制定實施民辦普惠園教師工資指導標準，逐步提高民辦普惠園教師福利待遇。開展全市層面的民辦普惠園教師職稱評聘，同時鼓勵公辦園選派優(yōu)秀師資到民辦普惠園掛職、任教，帶動民辦普惠園建設高水平師資隊伍，以穩(wěn)定民辦教師隊伍，保證民辦普惠教育穩(wěn)步發(fā)展。

　　省政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，民進省委會一級巡視員閔生華介紹：

　　省政協(xié)常委、民進陜西省委會一級巡視員閔生華代表省民進：

　　關于進一步加強我省普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設的建議

　　自2011年開始實施三期學前教育行動計劃以來，我省普惠性民辦幼兒園在經費、師資、管理和辦園條件等方面都得到了一定改善，但在教師隊伍建設方面仍然存在著教師配備數(shù)量嚴重不足、準入門檻較低、入編教師比例偏低、工資待遇普遍較低、專任教師隊伍年輕化等問題，嚴重制約辦園質量，影響幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

　　為解決我省普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設方面存在的問題，建議重點做好以下幾方面的工作：

　　一是根據(jù)我省學前教育發(fā)展的新形勢、新要求及出現(xiàn)的新問題，進一步完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展的相關政策法規(guī)，加大省市財政扶持力度，出臺支持我省普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設的相關政策。

　　二是探索和推進多層次多類型的結對幫扶機制，改善和提升普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設條件。如積極探索政府相關部門在改善辦園條件上的精準幫扶、師范院校在提升園所管理和保教水平上的精準幫扶、示范幼兒園與一般普惠性民辦幼兒園建立教師結對幫扶等幫扶機制。

　　三是加大對普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度，增加普惠性民辦幼兒園教師國培、省培比例，舉辦普惠性民辦幼兒園教師專題培訓，大力開展普惠性民辦幼兒園園本培訓，提升普惠性民辦幼兒園教師隊伍的整體素質。

　　四是增強普惠性民辦幼兒園教師個人的學習和發(fā)展意識，引領教師對照幼兒園教師專業(yè)標準，結合自身實際，制定專業(yè)發(fā)展和提升規(guī)劃，主動開展專業(yè)學習，注重對日常保教工作的反思，不斷提升保教工作專業(yè)化水平。

　　農工黨陜西省委會秘書長蔣進代表省農工黨：

　　關于加強我省幼兒園保育員隊伍建設的建議

　　一、將保育員單獨列出招聘，不與教師崗位混崗。教育部《幼兒園工作規(guī)程》“第三十八條：幼兒園按照國家相關規(guī)定設園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位，配足配齊教職工”“第四十一條：幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格”“第四十二條：幼兒園保育員應當符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應當具備高中畢業(yè)以上學歷，受過幼兒保育職業(yè)培訓”。顯然，幼兒園教師和保育員是兩個截然不同的工作崗位，有不同的崗位要求，理應分別獨立招聘合適的人才。我省教育部門、人社部門在招聘過程中應重視《幼兒園工作規(guī)程》的落實情況，規(guī)范保育員招聘渠道。

　　二、為保育員崗位設置合理的績效機制，保障其工資待遇。教師崗位和保育員崗位都是對幼兒園高質量發(fā)展非常重要的崗位，都需要具備一定的專業(yè)素質。保育員應和教師一樣，按工作量和工作實效核發(fā)績效，讓工作努力又具備優(yōu)秀業(yè)務能力的保育員也能拿到最高工作績效的獎勵，保障其工資待遇和工作積極性。

　　三、加強保育員的專業(yè)化培訓、樹立榜樣型保育員。保育員工作與帶班教師一樣不可或缺，要培養(yǎng)一批合格、乃至優(yōu)秀的保育員，必須加強保育專業(yè)培訓。我省教育部門應重視保育專業(yè)培訓工作，搭建平臺、樹立典型，定期開展案例研討，樹立榜樣型保育員，引導他們將理論學習與實際工作有效結合，與幼兒園各項工作相契合，切實做好幼兒園保育工作，保障幼兒身心健康。

　　因疫情原因，漢中市漢臺區(qū)傘鋪街集團幼兒園園長張海燕在漢中分會場通過視頻方式和大家交流：

　　漢中市漢臺區(qū)傘鋪街幼兒園園長張海燕：

　　落實學前教育成本分擔機制 解決學前教師同工同酬待遇

　　自2011年開啟三年三期學前教育行動計劃至今，漢中市學前教育從辦學條件到內涵發(fā)展都有了質的飛躍。目前，各地幼兒園硬件建設基本完成，軟件師資隊伍不足問題逐漸暴露出來。近日，漢中市中心城區(qū)開始在政府層面招聘備案制教師，計劃用三年時間完成幼兒園教師隊伍補充工作，但這部分備案制教師工資待遇全部由地方財政負擔，給經濟本來就落后的漢中市帶來了更大壓力。

　　中共中央、國務院印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，要“完善成本分擔機制”，要求根據(jù)辦園成本、經濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期調整機制。如果這個政策能夠落實，就徹底解決了幼兒園發(fā)展的瓶頸問題，是真正地惠及于民。2021年，省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳聯(lián)合調研，我們幼兒園按照規(guī)范辦園相關文件和標準，做了一份幼兒在園生活和教育成本核算表，基本核算定價為1560元/月/生，按照家園1:1成本分擔比例，家長每月需繳納780元幼兒保教費;但這一機制目前沒有在全省實施，導致地方財政負擔過重。教育經費中，學前教育支出占比較大，成為各地義務教育均衡發(fā)展的絆腳石。

　　為促進學前教育良性發(fā)展，健全學前教育長效機制，建議在全省公辦園實施收費成本分擔機制過程中，應根據(jù)各地區(qū)經濟發(fā)展水平，核算出不同分擔標準，并推動落實。實施過程要全省統(tǒng)一、步調一致，體現(xiàn)出全省對學前教育發(fā)展的堅定意志。

　　專家學者代表、陜西學前師范學院幼兒教育學院副院長張亞妮發(fā)言：

　　陜西學前師范學院幼兒教育學院副院長張亞妮：

　　關于健全幼兒園保教質量評估體系 全面提升保教質量的建議

　　一是改進結果性評價，強化過程性評價。聚焦保教過程及影響保教質量的關鍵因素，引導教師更加關注教育過程、環(huán)境創(chuàng)設、保育與安全等影響兒童發(fā)展的各類過程性質量，激勵促進幼兒園保教質量提升。通過觀察、理解和支持兒童，采用表現(xiàn)性評價的方式和兒童進行觀察記錄分享，全面、客觀、真實了解和讀懂兒童，提高觀察評價的準確性與支持兒童發(fā)展策略的針對性和有效性，從而改進結果性評價。

　　二是關注內涵建設，探索增值性評價。改變過于關注空間設施、玩具材料、人員配備等硬件的結構性質量評價觀，重視師幼互動、同伴互動、課程建設、生活照料、活動組織實施、家長與社區(qū)資源溝通合作等過程性內涵動態(tài)發(fā)展評價。深入探索增值性評價，支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，激勵促進幼兒園在原有水平上不斷發(fā)展進步。

　　三是加強自我評估，健全綜合評價。建立常態(tài)化的自我評估機制，有效發(fā)揮外部評估的導向、激勵作用，將自評與他評相結合，幼兒園園長和教師、教研員和高校專家等成員均參與評價，從多視角對幼兒園保教質量進行多元評價，全面、科學評價幼兒園保教質量。改變幼兒園被動評估、疲于應付的狀態(tài)，促進保教人員主動參與，通過內力驅動和外力激勵相結合的方式，形成相互銜接、彼此協(xié)調的評價機制，引領幼兒園進行自我診斷、自覺反思、自主更新。完善細化評估標準，強化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保堅持正確方向，健全綜合評價體系。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝