省政協委員、港澳臺僑和外事委員會副主任 高 健

　　省政協在全面加快高質量發展的重要時期，開展建設城市一刻鐘便民生活圈專題協商，抓住了高質量發展、高品質生活、高效能治理的“牛鼻子”， 也是人民政協履職為民的生動實踐。通過實地調研，圍繞建設便利化、標準化、智慧化、品質化的城市一刻鐘便民生活圈，就強化頂層設計、統籌規劃布局提四點建議：

　　第一，建設城市一刻鐘生活圈，需進一步統籌規劃布局。城市一刻鐘便民生活圈既是老問題，又是新課題，更是新追求。各地實踐告訴我們，做好這項工作，統籌規劃、合理布局是關鍵。對一個區域、一個城市來說，既有老區、街區，又有新區、園區;既有城中村，又有接合部;既有機關單位、又有居民住戶。各地發展層次不同，區域優勢各異，情況非常復雜。因此，一是必須統籌政府規劃布局，堅持人本觀念，發揮政府引導、市場主導作用，完善政策體系，加大公共資源投入，全面發揮市場在資源配置中的統領作用，因地制宜做好分類建設，提高可持續發展能力。二是必須統籌商業業態布局，堅持需求引領，重點優化調整業態組合，加強新業態、新服務引進，擴大商品品類，拓展商業功能，提升服務水平。三是必須統籌便民設施布局，堅持服務保障，充分考慮周邊商業發展基礎，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜打造豐富的主題文化街區和鮮亮的地方特色文化，實現優勢互補、錯位發展。

　　第二，建設城市一刻鐘生活圈，需進一步聚合服務要素。一是要進一步弄清楚建設城市一刻鐘便民生活圈，服務對象都是誰，服務范疇有哪些，在弄清底數、明確需求、確定方向的基礎上，按照“缺什么，補什么”的原則，聚合完善吃、住、行，游、購、娛，醫、養、健“一站式”便民服務功能，探索打造集生活、康養、娛樂、休閑于一體的新型生活空間。二是要進一步弄清楚建設城市一刻鐘便民生活圈，功能定位是什么，融合街道、社區、物業、商戶等各方力量，立足實際優化網點配置，因勢利導配齊基本保障類業態，因地制宜配齊商業設施，實現“便民商業服務+生活服務+社交活動服務”功能集成，提升便民生活圈便利化、品質化水平。三是要進一步弄清楚建設城市一刻鐘便民生活圈，服務的路徑方式和特色亮點是什么，充分發揮各類資源和社會力量作用，開展自營店、加盟店、體驗店、展示店等多形式體驗，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業化發展，提供適合社區不同消費群體的多層次、個性化商品和服務。

　　第三，建設城市一刻鐘生活圈，需進一步堅持系統思維。綜合考量歷史沿革、自然稟賦、文化傳承、發展基礎等因素，堅持系統化思維，協調處理好三個關系。一是要處理好點與面的關系，不斷張揚西安、寶雞、咸陽、渭南建設城市一刻鐘生活圈的鮮活做法，形成以點帶面，相得益彰的發展態勢。二是要處理好破與立的關系，妥善處理好老街區、老業態、老服務、老模式與新時代、新社區、新需求、新模式的有效銜接和轉化發展，實現轉型升級，形成良性循環。三是要處理好先與后的關系，妥善解決好需求、保障、服務的關系，從保基本、保生活、保需求入手，做足便民利民服務，從多樣化、個性化、特色化出發，做好品牌需求服務，使城市一刻鐘便民生活圈，真正成為社會幸福生活的重要載體。

　　第四，建設城市一刻鐘生活圈，需進一步堅持守正創新。一是要積極推動商業業態創新，探索打造商業企業綜合功能區，鼓勵特色化、智慧化、體驗化發展，提供適合不同社區消費群體的多層次、個性化、綜合型商品和服務。二是要積極推動管理創新，秉承“便民、利民、惠民”理念，堅持街區、社區、園區、企業、個體幾個輪子一起轉，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化消費需求。三是要積極推動服務創新，探索構建便民智慧服務平臺，鼓勵數字化賦能開店布局、物流配送、商品追溯等各個環節，促進模式創新和市場要素精準配置。

　　我們堅信，有各級黨委政府的統籌布局、協力推動，打造一刻鐘便民生活圈必將成為新型城鎮的提升工程、城鎮居民的幸福工程。