□ 記者 李彥伶

　　藏糧于地、藏糧于技。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2020年中央經濟工作會議提出，建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設。同年，中央農村工作會議再次強調，要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。

　　國務院印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》中明確指出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能;到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。

　　圍繞如何加快我省高標準農田建設，省政協委員張保軍、趙敏娟、武永義提出了各自的建議。

　　構建高標準農田建設保障機制

　　我省土地資源有限，陜南被外界稱為“八山一水一分田，一分田里還有道路和莊園”;陜北是典型的黃土丘陵溝壑地貌，水土流失嚴重，屬于干旱半干旱地區，水資源匱乏，土壤瘠薄，自然條件較差，生產基礎薄弱;關中是重要的糧倉。近年來，隨著城市建設，高鐵、高速公路和普通道路改造等非農占地，使原來的耕地面積有所減少。

　　“應積極發揮農業高校和研究單位的重要基礎研究與利用作用，構建新型研究團隊，摸清適宜高標準農業的土地資源，做到心中有數。”省政協委員、西北農林科技大學教授張保軍說。

　　張保軍建議，選育適合不同高標準農田的不同作物，全方位育種，從糧食作物和經濟作物兩方面入手，全面提升種植品種升級。同時，因地制宜制定不同作物、不同區域的高標準農田標準，高質量保障優質高產高標準農田綜合生產條件和科學建設。積極探索適宜各類高標準農田發展需求的方法，做好綠色高效智能化作物生產，精準發力，彰顯高標準農田在農業農村現代化和鄉村振興中的關鍵作用，實現藏糧于地。構建高標準農田建設保障機制，圍繞規劃、實施、督導、驗收和運行檢驗等內容系統管理機制，實現高標準農田建設工程終身制管理體制，使各方對關乎國家糧食安全的高標準農田終身負責。

　　探索建立公眾付費的補償機制

　　“資金需求量大、籌措難和綠色發展薄弱等仍是現階段制約我省高標準農田建設的主要問題。”省政協委員、西北農林科技大學副校長趙敏娟說。

　　“要將高標準農田建設的非市場價值納入管理決策，探索建立公眾付費的補償機制。”趙敏娟認為，高標準農田建設除穩定農業生產外，也提供改善小氣候、優化農田景觀等生態系統服務，兼具社會保障、代際公平等社會效應，具有正外部性，使全體社會公眾享有建設高標準農田的社會價值與生態價值，并通過市場或政府等轉移支付給農田經營者，將正外部性合理內部化，有效激勵和促進高標準農田建設，提高社會視角下的農田資源利用和保護效率。

　　“農田生態安全是實現高標準農田持續保障國家糧食安全的根本所在，也是促進農業綠色轉型的內在要求。”趙敏娟認為，應強化農田生態環境保護和農業綠色基礎設施建設，促進農業綠色轉型。

　　趙敏娟表示，在高標準農田建設過程中，既要注重耕地平整、機耕路修葺、灌溉渠道建設等直接保產增產設施建設，又要因地制宜完善農田防護與生態環境保護體系，立足農地自然稟賦條件，瞄準區域突出農田生態環境問題，推行土壤改良與培肥、生態溝渠等工程措施，提升農田生態保護能力和農田景觀水平，增加綠色優質農產品有效供給，打造集耕地質量保護提升、生態涵養、面源污染防治和田園生態景觀改善為一體的高標準農田。

　　要著力破解建后管護難題

　　2022年中央一號文件明確提出，要全面完成高標準農田建設階段性任務，全年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。

　　“基于此，陜西應搶抓機遇，高質量推進高標準農田建設，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實保障。”省政協委員、省財政廳總經濟師武永義說。

　　“要完善政策規劃，科學確定建設內容，強化工程建設管理，著力破解建后管護難題。”武永義建議，在國家層面應盡快修訂《高標準農田建設通則》等政策標準，對“集中連片”等硬性規定進行適當靈活處理。省級層面要構建協作機制，科學編制高標準農田、水利工程等設施整體規劃，完善不同類型高標準農田和配套水利設施建設標準。

　　武永義還建議，應積極完善“政府主導、農民參與、社會補充”的多元投入機制。各級財政要不斷優化財政支出結構，整合土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復、林業發展、美麗鄉村建設、水環境治理等項目資金，用于高標準農田建設。引導金融和社會資本投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，引導家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體參與高標準農田建設。