□ 咸陽市政協(xié)

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化精華、民族智慧的象征。為了進一步促進全市非遺保護和傳承工作，2021年4月，咸陽市政協(xié)組成專題調(diào)研組，先后深入興平市等地，對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護情況進行專題調(diào)研。為學習借鑒外地市先進經(jīng)驗和做法，調(diào)研組又赴廣西北海市、欽州市、防城港市學習考察，最終形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

　　存在問題

　　(一)財政資金投入不足。市縣兩級均未將非遺保護經(jīng)費列入本級財政預算。國家級和省級項目保護經(jīng)費只有中省撥付的少量資金，市縣財政沒有相應的配套政策。市級非遺代表性傳承人傳習補助未列入市財政預算。縣級傳承人沒有傳習補助，非遺項目與非遺傳承人申報過程中，存在“誰申報誰受益”的原則，申報過程中所產(chǎn)生的各種費用均由傳承人自行承擔，在一定程度上挫傷了項目傳承人的申報積極性。

　　(二)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。全市大部分縣級非遺中心均是一套人馬、兩塊牌子，與局機關(guān)或文化館合署辦公，一人身兼多職的現(xiàn)象較為突出，工作任務(wù)繁重，在非遺保護傳承上投入精力有限。雖然多數(shù)縣(區(qū))成立了非遺保護中心，實際上沒有專門編制，專職從事非遺調(diào)查研究的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，不利于非遺保護傳承工作。

　　(三)部分項目傳承后繼乏人。受市場經(jīng)濟影響，具有經(jīng)濟效益的非遺項目能夠得到傳承，而依靠口傳心授方式進行傳承且不具有市場經(jīng)濟價值的非遺項目很難被年輕人接受。同時，傳承人隊伍老齡化日趨嚴重，進一步加劇了部分非遺項目后繼無人、傳承譜系出現(xiàn)斷層的現(xiàn)狀。

　　(四)缺乏長遠和整體規(guī)劃。非遺保護工作中存在“重申報、輕保護”的現(xiàn)象，缺乏專門性的保護法規(guī)和有效的保護機制。一些文化部門對申報階段的重視程度往往大于對保護階段的重視，出現(xiàn)申報成功后保護階段力度反而減弱的現(xiàn)象，保護狀況堪憂。

　　意見建議

　　(一)加大投入力度，完善資金配套機制。建議加大對非遺傳承人的激勵和資金扶持力度。一是參照中省做法，結(jié)合本市實際，將市、縣兩級非遺項目保護經(jīng)費和傳承人傳習補助列入財政預算，并隨著財力增長實現(xiàn)逐年遞增。同時，要確保資金及時到位，專款專用保證補貼資金專項服務(wù)于非遺項目和傳承人。二是通過政策引導，調(diào)動社會團體、企業(yè)和個人的積極性，鼓勵有條件的縣市區(qū)設(shè)立地方非遺發(fā)展專項基金，多渠道籌集資金，吸納民間資本投入非遺項目，例如傳統(tǒng)美術(shù)禮泉皮影和傳統(tǒng)的琥珀糖手工藝品制作技藝，就需要有產(chǎn)業(yè)化的引導，而不是出于單純的文化情結(jié)去保護它。三是針對傳承人后繼乏人的狀況，相關(guān)職能部門要盡快制定非遺代表性傳承人師帶徒的工資待遇、補貼標準以及考核指標體系，每年要對傳承人及學員予以考核獎勵，把傳承項目成效與獎金掛鉤，更好激發(fā)非遺傳承的內(nèi)生動力。

　　(二)加強隊伍建設(shè)，壯大非遺保護力量。非遺保護工作難點在基層，重點也在基層。要做好非遺保護工作就必須有一批專職從事非遺調(diào)查研究和管理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是政府職能部門要在基層非遺保護中心增設(shè)專門編制，配齊非遺保護研究專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)“專人專崗”，形成非遺保護有專人管，專人抓的工作格局。二是通過建立非遺文化保護協(xié)會、研究會的方式，積極鼓勵民間專業(yè)人士加入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、保護工作中，動員全社會力量共同參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。三是要采取“走出去、請進來”的方式，通過邀請知名專家舉辦基層非遺工作培訓班，選派基層非遺保護一線工作人員赴外學習，進一步提升非遺保護工作人員學術(shù)研究能力和保護水平。

　　(三)創(chuàng)新傳承方式，建立健全法律法規(guī)。非遺文化的保護傳承必須以政府為主導，突出法制化建設(shè)，創(chuàng)新傳承育人方式，才能奠定可持續(xù)的、有深厚基礎(chǔ)的傳承根基。一是建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護地方性法律法規(guī)，盡快出臺《咸陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作條例》，使非遺傳承保護工作更加制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。二是學習北海模式，探索非遺文化教育的新方法新途徑，力爭編輯出版具有咸陽特色的非遺文化教材，納入學校教學課程，并邀請傳承人進校擔任輔導老師。三是創(chuàng)新與非遺匠人的合作方式和非遺產(chǎn)品的運營模式，與非遺匠人建立精準運營、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的合作關(guān)系，將傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代元素相結(jié)合，把傳統(tǒng)的匠人和非遺技藝融入現(xiàn)代生活，走進學校，使更多年輕人了解認識關(guān)中傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果。

　　(四)注重保護搶救，做強非遺文化產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)非遺項目的不同生存狀態(tài)，采取開發(fā)性保護和搶救性保護，在傳承的基礎(chǔ)上加強創(chuàng)新發(fā)展，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是對具有開發(fā)價值的非遺項目，要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的融合，加大非遺體驗產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，著力推進非遺產(chǎn)品進景區(qū)、進商鋪、進生活。二是對無法進行開發(fā)性保護傳承的非遺項目，特別是瀕危項目，列出保護名錄，逐一開展保護性搶救，尤其在高齡代表性傳承人技藝絕活展示的拍攝錄制以及有關(guān)實物的搶救性征集上應投入更大精力，讓這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有記載、能延續(xù)、不絕跡。三是引進文化企業(yè)入駐咸陽，大力培育龍頭文化企業(yè)，支持非遺文化企業(yè)“小升規(guī)”。依托民俗文化資源、非遺項目和非遺生產(chǎn)基地，積極探索“非遺+”模式。建設(shè)融非遺項目參與體驗與旅游旅行為一體的的景區(qū)景點，實現(xiàn)禮泉皮影、旬邑嗩吶等非遺項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)生產(chǎn)具有地方特色的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品。

　　(五)加大營銷宣傳力度，讓非遺文化“活”起來。一方面堅持把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)及非遺保護工作的宣傳作為重要工作來抓，以“文化強市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化品牌建設(shè)，建立部門協(xié)作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的宣傳推廣機制，以“文化遺產(chǎn)日”、民俗節(jié)日、節(jié)慶賽事為契機，通過市內(nèi)主流宣傳媒體，在抖音、微信公眾號、攜程旅游等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)、保護成果、傳承活動和先進典型，提高群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護意識。另一方面要運用好大數(shù)據(jù)和創(chuàng)意策劃方式，根據(jù)不同客源地、不同年齡段、不同收入群體的游客偏好，精準投放廣告信息，精細開發(fā)和培育市場，進一步引導文旅企業(yè)圍繞旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游目的地創(chuàng)作影視、動漫、圖書、演出等非遺文化作品。例如以涇陽茯茶人二次創(chuàng)業(yè)為主題的大型秦腔現(xiàn)代劇《駱駝巷》在西安易俗大劇院成功首演，并榮獲第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)“文華劇目獎”;以大秦義商周瑩為背景，融合涇陽茯茶文化的大型電視連續(xù)劇《那年花開月正圓》在全國熱播，正是全方位對咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)的大力宣傳，實現(xiàn)了非遺與旅游相得益彰，使非遺文化在產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中合理利用、傳承發(fā)展。