□ 省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會

　　按照省政協(xié)年度調(diào)研視察考察安排，4月22日，省政協(xié)圍繞“樹立健康理念，加強疫病防控”召開專題協(xié)商會。省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者和基層代表圍繞進一步鞏固抗“疫”成果，健全完善我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情防控救治體系，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，積極交流、充分協(xié)商、深入研討，提出對策和建議。

　　存在問題

　　(一)預(yù)防控制體系存在短板

　　應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案體系不健全，預(yù)案響應(yīng)機制標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不強。普遍存在重醫(yī)療、輕預(yù)防的傾向，疾病控制和臨床治療協(xié)同性不夠。醫(yī)療救治體系還不完善，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)的傳染病專科醫(yī)院，綜合醫(yī)院感染科普遍規(guī)模偏小，病床數(shù)量少，應(yīng)急拓展空間不足。

　　(二)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)滯后

　　防疫物資儲備制度不完善，常態(tài)儲備機制尚未建立，應(yīng)急物資在疫情初期急劇緊張，成為影響疫情防控的重要因素。

　　(三)專業(yè)人才隊伍配備不足

　　我省平均每萬人口疾控人員1.5名、監(jiān)督人員0.73名，低于國家每萬人口1.75人和1人的最低編制標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有人員學(xué)歷普遍不高，技術(shù)型、管理型專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。定點醫(yī)院感染科和院感防控人員不足，全科醫(yī)生缺口大，缺乏醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、信息學(xué)和法律等背景的公衛(wèi)復(fù)合型人才。

　　(四)數(shù)字化信息融合運用不夠

　　公共衛(wèi)生信息化建設(shè)明顯滯后，省市縣全民健康基礎(chǔ)信息系統(tǒng)與疾控機構(gòu)設(shè)置的信息系統(tǒng)，無法有效對接，未建成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生信息平臺，大量數(shù)據(jù)無法有效利用。遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)診療供給不足，不能有效緩解線下就診壓力。

　　(五)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展機制不順暢

　　目前，中醫(yī)藥防治傳染病面臨法律風(fēng)險，執(zhí)行層面難以主動采用中醫(yī)藥方案，“中西醫(yī)并重”和“中西醫(yī)結(jié)合”救治難落實。中西醫(yī)結(jié)合救治缺乏長期協(xié)作機制，西醫(yī)定點醫(yī)院落實“中醫(yī)藥盡早介入、中西醫(yī)結(jié)合診治、全程參與救治”陷入困境。

　　(六)健康理念尚未廣泛普及

　　健康融入政策不到位，各企事業(yè)單位、院校轉(zhuǎn)型發(fā)展后職業(yè)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生管理存在空白，基礎(chǔ)教育培養(yǎng)健康理念、普及健康知識不夠，健康生活方式與行為不到位，維護健康的基本技能欠缺，特別是農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣亟待改善和提升。

　　意見建議

　　(一)完善預(yù)防控制體系，提升公共安全治理能力和水平。一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，聚焦突發(fā)疫情的預(yù)警機制、直報系統(tǒng)、物資儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全程管理和預(yù)防為主的運行機制，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。二是把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革列為政府重點工作之一，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法，結(jié)合實際制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，全面提升公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件防控治理的法治化水平。三是進一步完善醫(yī)療救治體系，規(guī)范建設(shè)省、市傳染病?？圃\治中心，提高醫(yī)院感染科接診能力，增加基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)熱門診，成立省、市緊急醫(yī)療救援隊，平戰(zhàn)結(jié)合，加強培訓(xùn)。四是進一步增加防控力量，提升公共衛(wèi)生機構(gòu)人員的社會地位、工資待遇和能力素質(zhì)，賦予疾控中心更多決策職權(quán)。推進基層網(wǎng)格化管理，加強專職網(wǎng)格化隊伍和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)條塊融合、共建共享的網(wǎng)格化管理新格局。

　　(二)健全物資保障機制，實現(xiàn)防疫物資儲備常態(tài)化。一是加大公共衛(wèi)生財政投入，推進省、市、縣三級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共衛(wèi)生體系的資源配置、建設(shè)目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃。二是健全衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，統(tǒng)籌做好應(yīng)急物資保障工作。建立健全應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，建立國家級、省級、區(qū)域的防疫物資和傳染病醫(yī)院儲備基地，把重點防疫物資納入全省應(yīng)急醫(yī)藥儲備目錄，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，實時掌握物資儲備情況，實現(xiàn)集中管理、平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、統(tǒng)一調(diào)撥的儲備機制。三是加強應(yīng)急資金儲備，暢通資金撥付渠道，確保應(yīng)急資金在第一時間到位，對重大疾病醫(yī)療保險和救治制度進行補充。四是完善應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系，合理布局防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

　　(三)加強人才隊伍建設(shè)，增強應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力。一是提高公共衛(wèi)生教育在高等教育中的定位，把公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)納入我省人才發(fā)展規(guī)劃和健康發(fā)展規(guī)劃，明確公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)的體制機制、經(jīng)費投入保障等;高校和科研機構(gòu)要致力于改革完善公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)的課程體系，以重實際、善處置的實踐為重點，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情防控的學(xué)習(xí)實踐，努力抓好公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。二是以創(chuàng)新基層人才管理體制機制為突破口，精心制定基層醫(yī)療人才培育計劃，注重緊缺人才引進，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。完善人才培養(yǎng)評估體系，積極探索人事薪酬制度改革，形成有利于發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員作用的競爭機制，激發(fā)工作積極性。三是注重基層社區(qū)工作人員的應(yīng)急管理培訓(xùn),確?；鶎由鐓^(qū)在疫情初發(fā)時做好區(qū)域監(jiān)測報告、社區(qū)防控、防控宣教等工作。

　　(四)提高科技創(chuàng)新能力，推進新技術(shù)運用和信息化建設(shè)。一是結(jié)合我省實際制定相關(guān)意見措施，引導(dǎo)和激勵我省廣大科研工作者圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等國家重大科研需求和布局，開展有科學(xué)價值的基礎(chǔ)研究和有實際效果的應(yīng)用研究。實現(xiàn)省級科技創(chuàng)新資源的整合利用,加快突破技術(shù)創(chuàng)新缺失環(huán)節(jié)及關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)生命安全、生物安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果突破，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、防范化解生物安全風(fēng)險的能力和水平。二是持續(xù)改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)運用平臺，健全疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)采集共享機制，對電子病歷、健康檔案、疾病監(jiān)測等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和動態(tài)分析，提升疾病預(yù)警研判能力。三是加大對高新科技企業(yè)的扶持力度，鼓勵研發(fā)可運用于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的人工智能產(chǎn)品，實現(xiàn)保潔、消毒、送藥、測溫等“無人服務(wù)”，減輕醫(yī)院、基層的工作壓力。

　　(五)突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合長效機制。一是強化中醫(yī)藥的法律保障，按照“中西醫(yī)并重”原則，修訂和完善法律法規(guī)，打通制約發(fā)展的政策梗阻。充分發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，做好傳染病中醫(yī)醫(yī)療救治體系的建設(shè)，夯實現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)院的傳染病防治基礎(chǔ)，提高中醫(yī)藥對急危重癥的救治能力。二是在現(xiàn)有中醫(yī)類研究機構(gòu)中設(shè)置專門的傳染病學(xué)研究部門，在傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院傳染病科增加中醫(yī)內(nèi)科執(zhí)業(yè)人員，加強中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病的研究，形成中西醫(yī)結(jié)合救治的長期協(xié)作機制。三是建立中醫(yī)傳染病院，以中醫(yī)醫(yī)院的感染科為基礎(chǔ)，建立跨?？?、綜合性強的醫(yī)療技術(shù)平臺，打造以中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)為主體的中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地。

　　(六)引導(dǎo)樹立健康理念，增強衛(wèi)生意識，提高防病能力。一是加強公共衛(wèi)生危機教育和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，樹立每個人都是自身健康第一責(zé)任人的思想，提高群眾的自我保護意識。二是開展愛國衛(wèi)生及防病防疫活動，增強全民的公共衛(wèi)生意識。引導(dǎo)全民樹立科學(xué)理念，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，提倡分餐制，杜絕濫食野生動物。三是鼓勵和支持健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強我省健康產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，不斷滿足人民群眾健身活動的需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村、社區(qū)和社會組織的作用，以群眾喜聞樂見的形式，為人民群眾走出家門、參與健身活動，營造良好的社會氛圍。