記者 王萬斌

　　咸陽市政協2018年工作綜述

　　2018年，咸陽市八屆政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞發展大局，把市委決策部署落地落實作為履職主攻方向，“干”字當頭，“實”字為先，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，精心選擇題目，制定協商計劃，確保了黨的中心工作推動到哪里，政協建言就跟進到哪里，開拓了團結民主、務實進取、創新發展的嶄新局面。2019年2月15日全國縣區政協工作座談會在北京召開，此次會議全國只有九個地市政協參加，咸陽市政協是唯一代表我省參加并作大會交流發言。會上，就近年來市政協堅持創新學習機制、創新協商形式、創新活動載體、創新成果轉化、創新聯動機制、創新考核機制等六個創新所取得的成績和產生的積極作用作了簡要闡述，得到了廣泛認可。強化思想引領提高履職能力。

　　咸陽市八屆政協常委會堅持把強化思想理論建設、增強政治定力擺在首位，創新學習形式，通過召開市政協黨組會議、主席會議、常委會議等，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統攬，結合政協工作實際，在全市政協系統開展了學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研討活動。市政協分專題堅持每周集中學習，通過領學讀原著，專委會研討發言，干部結合工作談體會、提思路等方式方法，形成理論文章50余篇，向省政協推薦15篇，以理論上的清醒保持了政治上的堅定，取得了良好的學習效果。

　　咸陽市政協黨組把堅持黨的領導作為政協工作最大的政治，嚴格執行咸陽市委的各項決定，定期向市委匯報政協工作，堅持重大問題必向市委請示，重要工作必向市委報告，堅持重點工作黨組集體研究，不斷增強黨組班子戰斗力;始終把履職能力作為咸陽市政協筑牢共同思想政治基礎的重要抓手，深化委員對協商民主建設、人民政協性質地位作用和自身職責的認識。相繼舉辦專題報告會4次、“政協講壇”3期、專題講座8次，全年累計培訓委員和機關干部3000余人次，引導各黨派團體、政協委員、各界人士切實把思想和行動統一到中央和省、市委決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現重點目標任務上來。

　　聚焦經濟發展 增強協商成效

　　咸陽市八屆政協常委會從貫徹五大發展理念出發，組織政協委員圍繞“一府兩院”工作報告等事關咸陽改革發展全局的重大問題，充分發揮人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，加大協商力度，增加協商密度，提高協商精度，提升協商成效。通過全體會議討論、聯組討論、大會發言等多種方式，收集整理咸陽經濟發展方面意見建議80多條。組織政協委員圍繞“放管服改革”“農村集體產權制度改革”“創新金融服務”“產業轉型升級”等議題和關鍵性問題，深度調研視察，民主監督，開展“月協商”和主席會協商等，形成專題協商報告20余篇。圍繞“三個經濟”發展、城市規劃、大項目建設等開展專題調研，提出意見建議12類60余條，有關意見建議得到咸陽市委、市政府的高度重視。圍繞《發揮區位優勢，積極主動對接，全力打造陜西“樞紐經濟”的新高地》，市政協代表地市政協在省政協十二屆四次常委會議上作專題發言，得到省政協常委和省級有關部門的充分肯定。受省政協委托，組織住咸省政協委員圍繞“農村集體經濟發展”赴延安、安康進行專題調研，形成的《加強五個引領壯大農村集體經濟》視察報告在省政協十二屆三次常委會議上作大會發言，得到了省政府領導的重視，并批轉省級有關部門參考落實。提交的《關于咸陽中醫藥產業發展情況調研報告》《關于我省農村集體經濟發展視察報告》等6篇調研報告榮獲省政協2018年度優秀調研成果獎。

　　市政協主席、副主席圍繞中心工作，以身作則，積極主動參與和包抓重點工程及重大項目建設，深入項目一線，協調解決問題，并先后為項目建設提出針對性意見建議60余條。同時，發揮政協聯系廣泛的優勢，加強對外聯系和宣傳推介工作，在招商引資、產業轉型升級、提升發展能力等方面積極牽線搭橋，為項目建成建設發揮了政協作用。市政協主席、副主席按照包抓包聯責任分工，扎實做好中省環保督察反饋整改工作，主動深入一線，切實做好環保突出問題整改落實工作。全年共參與市委、市政府各類活動200余次，盡心竭力為市委、市政府中心工作補位助力，獻計出力。

　　關注社情民意 助推民生改善

　　咸陽市八屆政協常委會始終堅持以人民為中心的發展理念，把重民情、解民困、惠民生貫穿于履行職能的各個領域、各個環節。先后圍繞殘疾人就業、住宅小區物業管理、推進廁所革命、平安鄉村建設、鄉風文明建設、法律援助工作等開展專題協商，提出的50余條意見建議被有關部門吸收采納。其中，圍繞“推進普惠性幼兒園建設”和“加強醫療衛生機構人才隊伍建設”專題協商，提出的加大財政投入力度、加強基礎設施建設、創新幼兒教育培訓機制、提高醫療衛生機構人才待遇等方面意見建議，被相關部門采納并運用到實際工作中;持續助推脫貧攻堅，把脫貧攻堅作為一項重要的政治任務和重大的民生工程，在全市政協系統開展了“服務追趕超越助推脫貧攻堅”主題活動，開展六盤山片區脫貧攻堅工作現狀調查，利用陜甘寧青四省(區)政協六盤山片區扶貧工作聯席會議機遇介紹咸陽市脫貧攻堅工作情況以及需要在國家層面支持扶助的重點項目。組織咸陽北部四個貧困縣政協、工商聯和部分政協委員，赴江蘇泰州學習考察，推動泰州、咸陽對口幫扶項目深入對接。市政協專門成立了脫貧攻堅民主監督小組，常態化開展民主監督，為咸陽市委、市政府決策提供參考。市政協主席、副主席定期深入扶貧工作聯系點，開展調查研究，了解社情民意，督促工作落實。2018年，咸陽市政協系統組織舉辦各類扶貧活動30余場次，引進扶貧項目40多個，捐款捐物400余萬元，為貧困群眾提供就業崗位1800多個，累計培訓群眾2600人次，為推進脫貧攻堅貢獻了政協力量。

　　八屆二次會議以來，咸陽市政協提交民生方面提案186件，辦結率100%，彰顯了政協委員提案服務經濟社會發展的重要作用。市政協在去年省政協十二屆一次全會上提交的《關于提高農村公路建設補助標準，打破制約脫貧攻堅瓶頸》的提案，省交通運輸廳高度重視并積極采納落實，該提案被省政協評為2018年度優秀提案，獲得良好社會反響。

　　加強民主監督 體現政協特色

　　咸陽市政協積極發揮人民政協的民主監督優勢，堅持常委會審查評議重點提案制度，健全提案征集引導、聯合交辦、辦理協商、答復反饋機制，充分體現政協民主監督的特色，扎實開展調研視察活動。為推進“營商環境大走訪”活動深入開展，按照市政協常委會議議政調研的安排，由主席、副主席帶隊，組織專委會，采取進企走訪、座談交流、調查問卷等多種形式，對155名委員所在企業進行全面走訪，收集意見建議270余條，協調解決困難和問題120余件。在常委會協商調研的基礎上，組織開展了優化營商環境三級聯動專題民主監督調研，由市政協各位副主席帶隊，成立了7個專題監督調研組，先后召開座談會30余次，發放調查問卷1900余份，梳理出“簡政放權、強化監督、優化服務、規范收費”四個方面16類問題，提出意見建議60余條。市政協在今年召開的省政協全會上，圍繞著力優化營商環境進行大會發言，得到省級有關部門的高度重視。創新開辦了《重大事項民主監督專報》，由各位副主席帶隊，分行業和領域圍繞重點項目和重大民生工程，定期調研走訪，實施專題監督，先后圍繞“四場攻堅戰”，開展專項監督20余次，有關情況及時報送市委、市政府。根據工作需要，先后推薦80多名委員擔任教育、交通、衛生、質檢等部門政風行風民主監督員，組織委員參加黨風廉政和行政執法監督、評議、測評等活動40余次，拓展了民主監督渠道。同時加大社情民意信息的搜集、整理和轉化力度，拓展信息收集渠道。通過委員約談、走訪群眾、調研等形式，加強對民生問題的跟蹤，及時把社會焦點、難點問題和群眾關注的熱點、痛點問題及時反饋給黨委政府，積極為黨委政府排憂解難，助推相關問題妥善解決。一年來，共收集社情民意信息225條，向省政協報送80余條，編報《社情民意反映》53期，編發《政協簡訊》49期，30多條信息被相關部門采納。其中《“禮讓斑馬線”新規，必要的措施要跟上》《優秀教師流失應引起高度重視》等社情民意信息得到市委主要領導批示，并轉交相關部門參考落實。

　　發揮職能優勢 廣泛凝聚力量

　　咸陽市八屆政協常委會堅持團結和民主兩大主題，密切與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，拓寬民主黨派知情明政渠道，定期走訪民主黨派，虛心聽取意見建議，重要活動邀請黨派共同參加，聯合開展學習交流、調研視察、協商議政、提案督辦等各項活動，團結和凝聚各族各界人士，匯聚改革發展力量。一年來，各黨派團體在市政協各類會議上專題發言60人次、通過政協報送重要調研成果、社情民意信息50余件，形成了團結、民主、和諧的政治氛圍。

　　加強與社會各界的聯系聯誼，擴大與社會各階層特別是新的社會階層的聯誼與合作，發揮“委員之家”、“政協委員法律服務中心”作用，支持委員和社會各界人士興辦、領辦、聯辦經濟實體，為委員和群眾提供法律服務。堅持“周走訪委員”制度，深入委員所在企業和單位交心談心聽取意見，協調問題解決困難。積極探索建立更加有效的載體和渠道，促進民族團結、宗教和睦，最大限度地調動一切積極因素，形成合作共事的良好格局。

　　促進與各地政協組織的交流，積極配合全國政協、省政協開展調研視察工作，2018年，先后接待全國各地政協來咸考察50多批次500多人次，促進了工作交流，宣傳推介了咸陽，提升了咸陽對外影響力。在咸陽和江蘇宿遷兩地，成功舉辦了咸陽宿遷兩市政協系統書畫攝影作品巡回展，編輯出版了《書畫攝影作品集》。堅持每年召開全市政協工作座談會，加強對各縣市區政協的聯系和指導，形成市縣政協整體聯動的工作格局。

　　充分發揮政協文史的“存史、資政、團結、育人”社會功能，完成出版了10冊150多萬字的《咸陽帝陵》叢書。重視加強政協意識形態和輿論宣傳工作，在辦好咸陽政協網站的基礎上，開通了“咸陽政協微信公眾號”，公眾號在全省政協系統排行榜閱讀量和點擊率一直位居前列。全年在政協網站和微信公眾號刊發信息1300余條，《人民政協報》《陜西日報》《各界導報》等省級以上刊物刊發政協理論文章和新聞稿件200余篇，多篇稿件獲省政協好新聞獎，市政協榮獲省政協2018年新聞宣傳工作增幅獎，政協影響力和知名度得到有效提升。

　　引領開拓創新 強化自身建設

　　咸陽市八屆政協常委會堅持把創新貫穿于政協工作始終，以創新激發政協工作新活力，立足“懂政協、會協商、善議政”，著眼“守紀律、講規矩、重品行”，扎扎實實練好“基本功”，切實加強政協自身建設，夯實履職基礎。結合政協工作實際，積極探索，創新性提出了通過“三個轉化”，推進協商成果轉化：一是通過政協建議案轉化。對一些事關重大的視察調研報告形成后，總結歸納，將重要的意見建議，形成政協專題建議案報送市委、市政府。二是通過政協提案轉化。把協商報告中的建議，經過分析提煉后，以政協提案的形式向黨政部門提出。三是通過政協社情民意信息轉化。一年來，通過“三個轉化”形成的30余條意見建議得到有關部門重視和采納，省政協對這一創新做法給予充分肯定，在省政協機關報《各界導報》頭版頭條給予推廣宣傳。

　　豐富委員活動形式，創新活動載體，彰顯委員優勢，讓政協工作向基層不斷拓展延伸。在武功、禮泉、旬邑探索設立委員履職工作室、委員聯絡小組、委員之家，豐富委員活動形式，推進政協工作向基層延伸，有效解決一些委員“只掛名、不參政”問題，使其成為政協組織“面向各界的宣傳點、聯系群眾的信息點、深度履職的著力點、界別委員和各界人士的活動站”。充分發揮組織優勢、主動牽線搭橋，鼓勵委員合作雙贏抱團發展。市政協委員隊伍中已經形成了“教育名師工作室”“書法團隊”“醫療團隊”“愛心組織”等30多個委員示范團隊，委員們以實際行動展示作為，彰顯風采。

　　強化委員服務管理，堅持用服務溫暖委員，用機制激勵委員。主席會議成員帶頭走訪委員，積極協調解決委員生產生活中的困難和問題，全年組織委員活動40余次，使委員愿進政協門、樂做政協人、愛干政協事，積極參加政協履職活動，努力讓每位委員在政協干事有舞臺、建言有渠道、工作有作為。在強化對委員服務的同時，不斷研究探索委員考核評價機制，寓管理于服務之中，強化責任擔當。制定出臺了《市政協委員履職量化考核辦法》《市政協委員履職量化考核分值測算辦法》和《優秀市政協委員的評選辦法》。推行委員參加政協會議通報制度和委員履職登記制度，設立委員履職檔案，實行年終考核通報，每年對委員履職情況進行匯總考評，評選年度優秀政協委員，在政協全會上予以宣傳表彰。利用政協網站、微信公眾號等平臺，宣傳委員履職活動，營造履職氛圍，展現委員風采，樹立政協委員良好形象。

　　咸陽市政協充分發揮政協黨組的核心領導作用，實現政協系統內黨的組織全覆蓋，在政協組織中體現黨的領導和發揮黨員委員的先鋒模范作用。召開了全市政協系統黨建工作座談會，探討交流黨建經驗，安排部署黨建工作。在專委會設立黨組織，調研視察活動成立臨時黨組織。舉辦了青年黨員演講比賽、心得交流會等豐富多彩的機關黨組織活動，調動了黨員干部的工作熱情，增強了凝聚力。

　　按照“團結和諧心齊、風清氣正向上、求真務實有為”的政協機關建設目標，狠抓機關作風建設和制度建設，堅決貫徹中央八項規定實施細則，深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉警示教育，嚴格落實全面從嚴治黨的各項要求，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”主題教育，進一步明確落實黨風廉政建設要求，修訂了《政協機關外出學習考察工作紀律》，實行外出學習考察報備制度、廉政承諾制度和建立臨時黨組織制度，不斷推進政協履職制度化、規范化和程序化建設，不斷提升委員的自律意識、看齊意識和進取精神。

　　2019年，是新中國和人民政協成立70周年，站在新的歷史起點，咸陽市政協將以更加飽滿的政治熱情、更加務實的工作作風，凝心聚力，履職盡責，為咸陽的經濟社會發展貢獻政協力量。

　　背對背 面對面 重答復 重落實

　　咸陽市政協提案辦理實現兩個轉變

　　八屆二次會議以來，咸陽市政協圍繞市委重大決策部署，緊盯咸陽經濟社會發展中的重大問題、涉及人民群眾的切身利益問題，積極通過提案履行協商、監督、議政職能，堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，轉觀念、強協商、重落實，提案工作水平得到進一步提升。一年來，共征集提案637件，立案618件。其中圍繞政治建設提案15件，占總數的2.4%;圍繞經濟建設提案71件，占總數的11.5%;圍繞社會民生提案376件，占總數的60.8%;圍繞文化設施建設共提出提案130件，占總數的21.1%;圍繞生態環境共提出提案26件，占總數的4.2%。

　　夯實基礎 提高提案質量

　　質量是提案工作的生命，咸陽市政協在提高提案質量上堅持一流標準，嚴格把關，以質取勝。在培訓引導的方式上突出一個“廣”字。通過加大教育培訓力度、召開座談會議、微信群發學習資料等形式，引導委員增強質量意識。通過組織委員視察、調研和考察等活動，請黨政領導、職能部門通報全市經濟社會發展情況，引導委員了解“下情”，掌握“上情”，做到知情明政，實現提案由臨時動議型向有備議政型轉變。通過報告講座、培訓交流、座談通報等形式，拓展委員視野，增強委員建言獻策的有效性。在征集提案過程中突出一個“實”字。二次全會召開前兩個月，咸陽市政協就著眼全市發展大局，圍繞市委、市政府中心工作精心篩選和擬定提案參考題目，采取召開提案征集會，向委員印發提案征集通知、《致委員的一封信》，發送征集短信等形式征集提案，引導委員提前思考、提前調研、提前撰寫，保證了提案的數量和質量。在立案過程中突出一個“嚴”字。堅決摒棄凡提必立的做法，對那些情況不掌握、問題不清楚、建議不合理的提案，將其作為工作建議轉到有關單位和部門進行處理。通過嚴格的審查程序和審查標準，有效把住了提案審查立案關，保證了立案提案的質量。

　　落實制度 加大提案辦理力度

　　為提高提案辦理質量和實效，咸陽市政協一是堅持重點提案包抓制度。按照“選題重要、建議合理、確能見效”的原則確定領導包抓重點提案，由市政協主席、副主席作為主席接待日課題分別進行包抓，通過全程跟蹤督辦和會議協商辦理，提升了重點提案的辦理實效。二是堅持常委會審查評議重點提案辦理制度。2018年，分別在市政協八屆七次、八次常委會上對加強科技項目資金管理、破解民營中小企業融資難題等4件提案進行了審查評議，通過承辦單位負責人在常委會上報告辦理情況，接受委員面對面詢問，常委現場滿意度測評，并在一定范圍通報審查評議結果，增強了承辦單位的責任感，提案辦理的力度明顯加大。三是堅持全程跟蹤督辦制度。在積極推行提案辦理監督、量化考評的基礎上，根據提案辦理不同階段的要求，對提案辦理情況進行全程跟蹤督辦。提案辦理過程中，上門了解進度，協助解決困難和問題，指導督辦有關單位做好提案辦理工作。提案辦理結束時，對提案答復函逐一審查，征求委員對提案辦理的意見建議。通過強有力的全程督辦，促進了提案落實，提案辦理效果明顯增強。

　　加強協作 充分發揮整體優勢

　　提案工作是人民政協一項具有全局性的工作，需要發揮政協委員、黨派團體和提案承辦單位的整體作用，才能使提案落到實處。一是充分發揮政協委員的主體作用。注重引導委員從專業角度、個人專長和熟悉領域撰寫提案，通過組織委員參與調研視察、民主評議、檢查監督等活動，為提辦雙方搞好溝通聯絡和服務保障，使委員和承辦單位在提案落實中同辦理、達共識，使委員的主體作用得到有效發揮。二是充分發揮黨派團體的集體作用。在鼓勵各民主黨派和各專門委員會多提高質量集體提案的基礎上，將《關于加快我市智慧城市建設的建議》等20余篇大會發言材料和調研協商報告及時轉化為提案，充分發揮了各民主黨派、人民團體和政協各專門委員會在提案工作中的集體作用，提高了提案的整體質量。三是充分發揮承辦單位的協商溝通作用。在辦理前聽取委員意見，了解案由和辦理要求;在辦理過程中邀請委員一起開展座談和實地調研，共商解決問題的辦法;辦理后通過發送《提案辦理情況征詢意見表》、召開座談會等形式，征求委員對辦理工作的意見。通過承辦單位主動與委員溝通，進一步推動了提案辦理由“背對背”向“面對面”、“重答復”向“重落實”的轉變，委員對提案辦理的滿意度逐年提高。截至目前，立案的618件提案所提問題已經得到解決和采納的有123件，列入計劃解決和采納的有443件，用作參考的有52件，達到了每件提案都有專人負責，件件有著落。

　　潮平岸闊催人進，風勁揚帆正當時。回顧過去，展望未來，2019年，咸陽市政協將堅持三個完善與促進，在咸陽市委的堅強領導下，凝心聚力，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，努力推動政協提案工作邁上新臺階，為咸陽追趕超越作出新的更大貢獻!

　　《各界導報》2019年02月20日 第4256期 第02-03版