□ 齊小英

　　砥礪筑夢新時代，同心共赴新征程。2018年以來，省政協團結和帶領全省各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，圍繞全省中心工作、追趕超越目標，積極投身新時代改革發展事業，在建言資政和凝聚共識中竭智盡力，協力共擔新使命，為譜寫陜西追趕超越新篇章再立新功。

　　2018年12月21日，省政協優化營商環境專題民主監督調研組在渭南市召開座談會，并聽取市政府、市政協情況介紹。

　　協商議政范圍更廣 全力助推高質量發展

　　人民政協是專門協商機構，主要通過協商發揮作用。協商民主廣泛多層制度化發展，為人民政協發揮作用開辟了廣闊前景。一年來，省政協緊扣省委、省政府中心工作，深入協商議政，廣泛建言資政，為推動新時代陜西追趕超越發揮了積極作用。

　　著眼全局工作深入協商。十二屆一次會議期間，組織廣大委員圍繞“十三五”規劃實施、“五新”戰略任務落實、推動高質量發展等事關全省改革發展的重大問題，通過全體會議小組討論、聯組討論、大會發言等方式，提出1000多條意見建議，并從堅持創新發展、深化改革開放、增強發展活力、加強民生保障、彰顯陜西新形象等方面對政府工作提出25條具體建議，為我省重大決策、重要工作的實施與推進提供了有價值的參考。召開省政府省政協第15次聯席會議，深入分析交流全省經濟社會總體運行情況，相互通報重點工作，并就防范化解重大風險、支持民營經濟發展等重點問題深入協商、形成共識。省政協委員劉科偉撰寫的《關于加強城市規劃和實施管理的調研報告》和《關于我省縣域經濟發展及城鎮化建設的調研報告》，撰寫的《關于實行鄉村振興問題的幾點思考》社情民意信息被省政協辦公廳采用。

　　大力推動“三個經濟”加快發展。圍繞大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，構建全方位開放新格局，組織召開常委會議進行專題協商，形成了加強頂層設計、完善現代化綜合交通體系、高水平推進自貿區建設、推進新業態發展、增強優質經濟資源吸引力等建議，得到省委、省政府的采納，為全面釋放“三個經濟”的強勁牽引力，打造對外開放新格局作出了積極貢獻。參加在廣西南寧召開的助推中新互聯互通南向通道建設座談會，圍繞加強物流通道建設、構建現代物流服務體系等工作提出對策建議，為推動我省產品走向東盟市場，提升開放水平作出了積極努力。省政協委員陳銳堅持深入調研，提高履職實效，提出6件提案，撰寫的布局氫能源、發力新能源汽車產業發展議題被選為省政協重點提案，由省政協副主席親自督辦。

　　聚焦實施鄉村振興戰略廣泛建言。國繞實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化步伐，積極組織常委、委員和各方面力量深入調研我省鄉村振興戰略實施情況，召開常委會議進行專題協商，提出了促進農村三產融合發展、推進農村集體產權制度改革、壯大村級集體經濟、加快農業科技創新、加強人居環境整治、注重鄉風文明建設等意見建議，并形成了一系列提案和社情民意信息，為我省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展起到了重要推動作用。省政協委員李剛為殘疾人解決就業崗位，利用企業推出的微信服務平臺，將貧困地區優質特色農產品搬上平臺“扶貧專區”，為群眾解決了銷路不暢的難題。

　　全力助推打好精準扶貧和污染防治攻堅戰。通過陜甘寧青四省區政協六盤山片區精準扶貧交流推進會第四次會議，深入分析片區脫貧進展情況，探討脫貧攻堅中出現的新問題，在基礎設施建設、加強產業扶持、做好易地扶貧搬遷、強化綜合保障等方面提出建議，爭取國家層面支持。持續做好扶貧包聯工作，省政協領導班子成員多次深入包聯貧困縣進行調研指導，協調解決工作中的突出問題，兩次召開主席會議進行專題研究，形成專題報告報送省委。

　　圍繞沿黃生態城鎮帶建設、加強濕地保護、新能源汽車發展、農村土壤重金屬污染、維護水質安全等議題，認真組織月度協商座談會、態勢分析會等協商活動，為實現三秦大地山更綠、水更清、天更藍的目標貢獻智慧和力量。參加沿黃九省(區)政協黃河生態帶建設協商研討會，為將黃河生態帶建設納入國家戰略積極建言。

　　為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命，也是人民政協的初心和使命。一年來，省政協堅持以人民為中心的發展思想，著眼辦好人民滿意的現代職業教育，組織委員深入協商，提出的完善現代職業教育體系、加快現代職業教育改革、加大現代職業教育投入等建議得到有關部門的重視和采納;圍繞加強農村養老工作、加快中醫藥發展，通過協商會議提出了建立多層次農村養老保障體系、統籌城鄉居民醫療保險制度、加強醫養結合機構建設等建議，為提高養老服務水平、加快中醫藥發展謀良策;針對城市社區物業服務管理開展月度協商，為完善相關法規政策、逐步健全體制機制、推進業主自治管理出實招，努力推動解決群眾關切的現實問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　2018年7月26日，省政協調研組圍繞“打好水污染防治攻堅戰”主題在寶雞平陽湖調研。 本版圖片由記者 李榮 攝

　　民主監督內容更實 有效推動決策部署落實

　　黨的工作推進到哪里，政協的工作就跟進到哪里。省政協不斷完善民主監督制度機制，確保履行民主監督職能有規可守、有章可循，協助黨委和政府解決問題、改進工作、推動發展，構建出一種真誠合作、協調關系、解決矛盾的政治氛圍和政治局面。

　　圍繞省委、省政府關于優化營商環境重大部署的落實，省政協首次開展了全省政協三級聯動專題民主監督工作，組織省、市、縣(區)三級政協委員和各方面力量，深入全省各地有關部門、企業工廠、園區商會等，通過調研座談、問卷調查、明察暗訪等方式，就簡政放權、強化監管、優化服務、規范收費四方面工作，通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進，客觀反映我省優化營商環境進展情況和存在問題，提出工作建議和改進對策。在此基礎上，省政協與省政府召開專題協商會，并形成專題報告報送省委、省政府，為深化“放管服”改革、優化營商環境、增強市場活力起到了重要推動作用。

　　省政協重點圍繞防治土地荒漠化工作，組織省政協委員視察團認真開展視察活動，積極反映防護林老化退化、資源開發與保護矛盾突出、生態補償機制缺失等問題，提出意見建議。針對物流產業發展、農村集體經濟發展等工作，聯合部分市級政協開展視察并形成專題報告，得到省政府及有關部門的重視和采納，促進了相關工作開展。

　　除了向省政府立法專家庫推薦成員，省政協還組織委員參與有關法規、規章征求意見等工作，針對《陜西省第十三屆人大常委會立法規劃項目(征求意見稿)》等，向省人大、省政府法制辦提出修改意見建議20多條。國繞“七五”普法和學習宣傳憲法，組織委員深入漢中、安康等地多個縣區參與檢査督導工作，為推動“七五”普法規劃全面實施和法治陜西建設作出積極貢獻。省政協委員陳曉莉在省、市、有關廳局等兼任執法監督員，積累了大量一手素材，出版了42萬字的《城中村治理中的政府管理與村民自治研究》一書。

　　為把民主監督貫穿運用于政協會議、視察調研、信訪督查等工作具體實踐中，適當增加監督性議題比重，省政協積極開展重點問題專項監督、重大問題聯合監督、重要問題跟蹤監督，真正做到不掩蓋問題、不回避矛盾，敢于監督、善于監督，監督監在關鍵處，有效推動全省重大改革舉措和重要發展決策落地落實。

　　除了會議監督、視察監督、提案監督、專項監督以及其他形式監督外，我省各級政協組織不斷創新和豐富民主監督形式，加強對視察調研和社情民意信息的成果跟蹤和監督，與媒體聯合開展督查檢查等，不斷增強政協民主監督工作的實效性和影響力。

　　充分發揮委員主體作用 著力提高履職能力和水平

　　政協委員是政協工作的主體，其整體素質決定政協履職的水平，影響著政協組織在人民群眾中的形象。近年來，省政協始終按照守紀律、講規矩、重品行的要求，采取多種措施，著力提升委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，努力把委員培養成懂政協、會協商、善議政的新時代政協人。

　　圍繞經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，靠的是說得對。能夠提出符合客觀事物發展規律的意見建議，委員不僅要具備善于調查研究的能力水平、參與協商的思想水平，還要有深入基層一線訪民情、聽民聲、聚民智的熱情，才會讓黨委和政府覺得真有用，讓群眾覺得真有效。

　　調查研究是政協的一項經常性工作和基本功。省政協始終把加強和改進調查研究作為履行職能基礎環節，把功夫下到察實情、求真解、見實效上，努力做到精準提出對策、推動問題解決。一年來，圍繞絲綢之路經濟帶金融中心建設、加強水污染防治、渭河下游綜合治理、文化遺址保護、促進全民健身等議題，組織開展各類調研活動70多次，形成調研報告50多份。關于中歐班列“長安號”運行情況、高水平建設陜西自由貿易試驗區、大力發展會展產業、農民財產性收入與農村產權制度改革、工業遺產現狀及保護利用等20多份調研報告得到了省級領導批示。圍繞深入落實河長制、培育“三農”工作隊伍等問題，配合全國政協開展調研考察8次，在更高層面為我省發展爭取支持。全年評選表彰全省政協系統優秀調研成果69篇。

　　提案凝聚著政協委員的智慧和付出，也是助力陜西經濟社會發展的重要呼聲。省政協一直非常重視提案辦理工作，修訂了《陜西省政協提案審查工作細則》，加大提案審查力度，完善省級領導督辦重點提案工作機制，積極組織開展專題督辦和帶案調研座談會，通過重點提案高層協商、綜合提案多方協商、同類提案集中協商、熱點提案專題協商、難點提案個別協商等方式，促進提案有效落實。省政協十二屆一次會議以來共立案提案781件，其中重點提案31件，辦復率達到100%。關于加強當前我省農村基層脫貧攻堅工作和鄉村振興發展、加大治霾力度、發展全域旅游等提案提出的建議，被采納到政策制定和工作推進之中，充分彰顯了政協提案在助推發展中的重要作用。

　　社情民意信息是政協建言獻策的重要渠道。一年來，省政協共編報信息159期。其中，關于依托絲綢之路經濟帶發展加強大秦嶺生態保護的建議、關于大秦嶺水資源保護的建議、關于長效解決西安及周邊城市大氣污染的建議等3條信息得到中共中央辦公廳的采納，關于中美貿易戰對陜西經濟金融的影響及建議、關于進一步完善西安市道路標志標識的建議等30多條信息分別得到全國政協辦公廳、省委辦公廳的采納，被省級領導批示，省政協社情民意信息質量實現了大幅提升。省政協委員劉勇、李瑛、王昊文、吳志紅、王俊、毛亞社、白宜勤等圍繞黨政關切和群眾關注話題，提交了多件社情民意信息，受到相關部門和領導肯定。

　　省政協不斷加強文史資料征集和新聞宣傳工作，征編出版了《陜西文史資料》第37輯，完成《陜西老同志回憶錄》出版工作，征集辛亥革命口述史40萬字、辛亥革命史15萬字。以慶祝改革開放40周年為契機，創新開展陜西民間金融史料征集工作，真實記錄和展示改革開放以來我省民間金融改革發展歷程及取得的成績，有效發揮了文史資料存史資政、團結育人的重要作用。

　　廣泛開展團結聯誼 聚焦追趕超越凝心聚力

　　拓展工作領域、搭建議政平臺、暢通表達渠道，把更多的人團結在黨的周圍，是人民政協具有的獨特優勢。

　　省政協高舉大團結、大聯合的旗幟，認真做好協調關系、增進共識、促進團結的工作，持續尋求全社會意愿和要求的最大公約數，為加快實現追趕超越目標凝聚共識匯聚力量。

　　省政協深入學習領會習近平總書記關于新型政黨制度的重要論述，不斷密切同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與合作，切實尊重和保障黨外人士的民主權利，在省政協年度協商計劃制定、重點工作開展等過程中，充分征求和反映他們的意見建議，通過大會發言、提案辦理、聯合調研等多種形式，為他們在政協履行職責創造條件、搭建平臺、提供便利。一年來，省級各民主黨派、工商聯提交提案89件，反映社情民意信息2242條，參與開展調研視察30多次，人民政協協商平臺作用得到進一步彰顯。

　　在促進民族團結宗教和睦工作中，加強與少數民族和宗教界委員的聯系，走訪看望少數民族和宗教團體群眾，推動深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。開展“加強農村宗教事務管理”省市(區)政協協同調研、“少數民族村鎮精準扶貧”專題調研等活動，及時反映少數民族群眾的意愿和訴求，認真督辦宗教場所管理、宗教院校建設、發展少數民族特色村鎮旅游產業等提案，推動解決少數民族和信教群眾關心關注的問題。省政協委員馬希平充分發揮黨委、政府與少數民族群眾間的橋梁紐帶作用，解決了一些民族宗教方面的實際問題，產生了較好的社會影響。

　　廣泛開展與各方聯誼交流活動。成立陜西中華文化研究院，充分挖掘政協委員及各界人士在文化建設方面的優勢，不斷加強與新的社會階層人士的聯系。舉辦省政協港澳委員培訓班，組織港澳委員赴西安、商洛等地，就國際航空樞紐建設、生態環境保護等議題進行考察調研。兩次走訪看望在港澳的省政協常委、委員，通過電函、微信、郵件等方式，及時向港澳委員通報全省經濟社會運行和省政協工作情況，鼓勵他們為陜西發展獻計出力。邀請臺灣同胞和海外僑胞列席省政協全體會議，組織部分海外僑胞參與省政協調研考察活動。持續開展人民政協公共外交，介紹我國的政治優勢和制度優勢，積極宣傳我省追趕超越、推進“一帶一路”建設、深化改革開放的新成就，講好中國故事，助推我省國際交流。

　　省政協在扶貧幫困工作中充分發揮獨特優勢，成立陜西省各界愛心濟困協會，搭建起全省政協歷屆委員和社會各界愛心人士助力慈善的全新平臺，使464名特困大學新生、重大疾病貧困患者受益。繼續加強對佛坪縣的幫扶工作，助推佛坪縣實現在全省第一批脫貧摘帽。鼓勵省政協委員投身脫貧攻堅和慈善公益事業，一年來，廣大委員開展了大量政策宣傳、走訪慰問貧困群眾、送醫送藥下鄉、協助扶貧項目建設等活動，僅港澳委員捐款捐物折合資金及投入扶貧項目資金達3.7億元，香港委員薛驚理在榆林投資2.56億元，收儲山羊絨原料900余噸，惠及100多個鄉鎮的萬余戶牧民。澳門委員羅掌權繼2015年向延安新區高級中學捐贈1200萬元后，去年再次向該校捐贈300萬元。廣大委員通過實際行動有力地將愛心傳遞到群眾當中，讓他們感受到了更多溫暖。

　　省政協主席韓勇表示：“省政協將帶領全省政協系統攜手新時代，落實新部署，以協商民主凝聚強大正能量，以改革創新激發工作新活力，以共同目標尋求最大公約數，以大團結大聯合畫出最大同心圓，在更大范圍凝聚社會各界廣泛共識，匯聚起追趕超越的磅礴力量。”