原標(biāo)題：垃圾短信舉報(bào)亂象頻出 惡意投訴或成行業(yè)潛規(guī)則

　　雖然垃圾短信舉報(bào)數(shù)量上升很快，但付亮認(rèn)為，舉報(bào)數(shù)量還太少，處罰力度還不夠

　　近來(lái)，有關(guān)垃圾短信舉報(bào)問(wèn)題頻出。先是有消費(fèi)者舉報(bào)垃圾短信后再也收不到銀行的通知短信以及一些軟件的驗(yàn)證碼短信，近日，又有企業(yè)短信服務(wù)商向本報(bào)反映，企業(yè)短信服務(wù)行業(yè)存在廠商惡意投訴打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)象。

　　舉報(bào)垃圾短信反被“拉黑”暴露短信服務(wù)商違規(guī)

　　據(jù)媒體報(bào)道有用戶遇到“舉報(bào)垃圾短信反被拉黑”的情況。據(jù)報(bào)道，該用戶今年年初突然發(fā)現(xiàn)自己收不到銀行的通知短信以及一些軟件的驗(yàn)證碼短信了。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，他找到第三方短信發(fā)送服務(wù)商后才得知：因?yàn)槎啻蜗?2321平臺(tái)舉報(bào)垃圾短信，他的手機(jī)號(hào)被拉入了“黑名單”。而要解除黑名單，則需要他提供身份證復(fù)印件，并寫(xiě)上不再投訴的保證。

　　據(jù)了解，銀行以及一些軟件的短信發(fā)送業(yè)務(wù)是與第三方短信發(fā)送服務(wù)商合作的，正是這些短信服務(wù)商以及電信運(yùn)營(yíng)商將其拉入了黑名單，使其無(wú)法收到服務(wù)類短信。

　　對(duì)此，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心主任郝智超在接受媒體采訪時(shí)表示，12321舉報(bào)中心之前也曾經(jīng)收到類似反饋。市民舉報(bào)垃圾短信后收不到服務(wù)類短信可能有多重原因，主要是部分服務(wù)提供商不負(fù)責(zé)任的操作所導(dǎo)致。

　　郝智超介紹，根據(jù)垃圾短信息處置流程，用戶在回復(fù)TD退訂、“0000退訂(限移動(dòng)用戶)”或向12321舉報(bào)之后，相關(guān)端口應(yīng)停止發(fā)送商業(yè)性短信息，即為用戶屏蔽該端口，用戶收不到這個(gè)端口發(fā)送的商業(yè)廣告了。但屏蔽應(yīng)限于商業(yè)性短信，而不包含驗(yàn)證碼等生產(chǎn)服務(wù)類短信。

　　有企業(yè)短信服務(wù)商告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，這個(gè)現(xiàn)象表明上述服務(wù)商尚未實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證碼等通知類短信及商業(yè)性短信的端口分離，違規(guī)利用同一端口混發(fā)各種類型短信，因而當(dāng)出現(xiàn)用戶舉報(bào)時(shí)，服務(wù)商為用戶屏蔽商業(yè)短信的同時(shí)，短信驗(yàn)證碼也將無(wú)法送達(dá)。

　　郝智超也表示，由于部分不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的短信息服務(wù)提供商系統(tǒng)不完備，就簡(jiǎn)單粗暴地“啥也不發(fā)了”，導(dǎo)致用戶收不到驗(yàn)證碼。這是造成這一現(xiàn)象的主要原因，這一現(xiàn)象也側(cè)面反映出該短信息服務(wù)商違規(guī)。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，一個(gè)端口如果用來(lái)發(fā)送驗(yàn)證碼等服務(wù)類信息，就不應(yīng)再用來(lái)發(fā)送商業(yè)性短信息。即同一端口不能既發(fā)送驗(yàn)證碼，又發(fā)送商業(yè)性短信，這樣的做法是違規(guī)的。

　　至于將舉報(bào)用戶拉入“黑名單”，甚至要挾用戶的做法，郝智超表示，就更是“錯(cuò)上加錯(cuò)”的做法，是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

　　嚴(yán)監(jiān)管下惡意舉報(bào)或成行業(yè)潛規(guī)則

　　而服務(wù)商之所以會(huì)有這樣不負(fù)責(zé)的行為，郝智超指出，或都源于監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格考核。

　　依據(jù)工信部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理垃圾短信舉報(bào)50940件，環(huán)比上升18.0%，同比上升130.9%。郝智超透露，目前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不斷加大對(duì)垃圾短信治理力度，短信息服務(wù)提供商不再發(fā)送服務(wù)類短信的原因，可能也包括為降低用戶投訴率，讓自己免于處罰。

　　有企業(yè)短信服務(wù)商告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，由于電信運(yùn)營(yíng)商要求企業(yè)短信服務(wù)商的舉報(bào)率需控制在百萬(wàn)分之0.5以內(nèi)，也就是發(fā)送200萬(wàn)條短信如果產(chǎn)生1條投訴即為超標(biāo)，服務(wù)商就將面臨端口整改、關(guān)停等處罰。

　　“在這樣嚴(yán)格的考核之下，短信息服務(wù)提供商為降低投訴率會(huì)采取一些不負(fù)責(zé)任的做法”，此外，郝智超還補(bǔ)充了另一種可能性，即由于垃圾短信舉報(bào)投訴的嚴(yán)格考核，出現(xiàn)了部分“職業(yè)舉報(bào)人”或故意投訴人、惡意投訴人以投訴為由向運(yùn)營(yíng)商和短信息服務(wù)商勒索錢(qián)財(cái)、話費(fèi)、靚號(hào)等行為。因此部分電信運(yùn)營(yíng)商和短信息服務(wù)提供商也會(huì)將此類人員號(hào)碼列入黑名單，不再發(fā)送短信。

　　關(guān)于惡意舉報(bào)，有企業(yè)短信服務(wù)商還向《證券日?qǐng)?bào)》記者反映了另外一種可能性，即行業(yè)內(nèi)有服務(wù)商利用惡意投訴垃圾短信來(lái)打擊競(jìng)品的端口，然后自己好去接入。“這在行業(yè)里算潛規(guī)則吧，惡意投訴對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是比較痛苦。”

　　上述企業(yè)短信服務(wù)商向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，不良從業(yè)者利用12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行惡意投訴，不但增加了12321對(duì)垃圾短信甄別、核查的數(shù)量，干擾工信部對(duì)于垃圾短信的正常治理難度與進(jìn)度，同時(shí)也加劇了行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。“我們屬于行業(yè)內(nèi)廠商，對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)只能呼吁抵制，我們能做的就是用更加智能的技術(shù)手段和人工的方式來(lái)從自身做好信審機(jī)制和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。”

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者查詢，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2018年一季度的垃圾短信舉報(bào)中，端口類舉報(bào)25106件，占舉報(bào)總量的49.3%，雖然較上季度下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍屬舉報(bào)比例最大的一類。

　　偽基站垃圾短信舉報(bào)比例上升

　　短信退訂套路深

　　偽基站發(fā)送的垃圾短信也是垃圾短信一大類。2018年一季度，疑似偽基站發(fā)送短信的相關(guān)舉報(bào)12311件，占舉報(bào)總量的24.2%，較上季度上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　郝智超表示，12321舉報(bào)中心按照工作流程，會(huì)將用戶舉報(bào)的垃圾信息轉(zhuǎn)交相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商處置，并根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商核查處置結(jié)果，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提交行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，并向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。

　　出于舉報(bào)核查及后續(xù)處置的需要，12321舉報(bào)中心需要舉報(bào)人填寫(xiě)垃圾短信接收號(hào)碼。由于偽基站、惡意舉報(bào)等因素的干擾，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商要核實(shí)舉報(bào)信息的真實(shí)性。例如，偽基站冒充建設(shè)銀行以95533發(fā)送偽基站詐騙短信，運(yùn)營(yíng)商就要核查舉報(bào)信息的真實(shí)性，不能簡(jiǎn)單地將此行為算在95533頭上。

　　此外，據(jù)媒體報(bào)道，有用戶反映商業(yè)短信退訂套路深，如回復(fù)常規(guī)的“TD”不能退訂，回復(fù)“復(fù)TD”或“TD退”才能成功。

　　有業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者指出，個(gè)別企業(yè)短信服務(wù)商設(shè)定文字游戲的背后，實(shí)為利益驅(qū)動(dòng)，畢竟退訂用戶越少，其客戶才會(huì)產(chǎn)生越多的短信資費(fèi)。

　　運(yùn)營(yíng)商短信業(yè)務(wù)重回增長(zhǎng) 企業(yè)短信是主力

　　值得注意的是，在微信等社交軟件的沖擊下，電信運(yùn)營(yíng)商本來(lái)已經(jīng)日漸滑落的短信業(yè)務(wù)，在今年上半年卻再現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)工信部所發(fā)布的《2018年上半年通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，2018年1月-6月份，全國(guó)運(yùn)營(yíng)商短信業(yè)務(wù)的發(fā)送量與收入，結(jié)束了從2011年以來(lái)，連續(xù)7年的負(fù)增長(zhǎng)的局面，業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)8.8%，收入量同比增長(zhǎng)5.7%。

　　值得注意的是，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，企業(yè)短信與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信的比例，已經(jīng)從2013年前后的對(duì)半分，變成了2017年的八二分，即絕大多數(shù)的短信均是企業(yè)短信，在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)持續(xù)下降的背景下，是企業(yè)短信讓短信業(yè)務(wù)迎來(lái)了“第二春”。

　　電信專家付亮在與《證券日?qǐng)?bào)》記者交流時(shí)表示，短信業(yè)務(wù)正增長(zhǎng)主要靠企業(yè)短信，而企業(yè)短信本來(lái)就有很多發(fā)送的是垃圾信息。

　　雖然企業(yè)短信不等同于垃圾短信，但現(xiàn)在的短信的確已經(jīng)淪為了驗(yàn)證碼以及企業(yè)信息推送的天下。一些廣告短信“垃圾”接踵而至，泛濫成災(zāi)，“惱”得用戶有苦難言。

　　與此同時(shí)，面對(duì)垃圾短信擾民、詐騙短信欺詐等情況，工信部聯(lián)合國(guó)內(nèi)主要電信運(yùn)營(yíng)商，會(huì)同公安等相關(guān)部門(mén)，運(yùn)用技術(shù)手段開(kāi)展了規(guī)模化的整治。

　　雖然垃圾短信舉報(bào)數(shù)量上升很快，但付亮認(rèn)為，舉報(bào)數(shù)量還太少，處罰力度還不夠。“要不今年短信發(fā)送量怎能持續(xù)正增長(zhǎng)呢?”

　　對(duì)于垃圾短信的錯(cuò)誤舉報(bào)，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在日前的新聞發(fā)布會(huì)上態(tài)度也很明確，“最主要的首先要保證廣大用戶群眾盡可能不受垃圾短信的騷擾，我們也將對(duì)于一些誤報(bào)給予及時(shí)的解決。”記者 馬 燕