□ 陳俊哲

　　西渭融合發展是西安和渭南兩市以國家發展戰略為背景，以優勢互補、深度融合為手段，以實現共同發展、高質量發展為目標的新發展構想。近年來，兩市深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，以時不我待、只爭朝夕的精神快速推進協商議定事項，西渭融合發展邁入提速發展的重要階段。

　　但是，西渭融合發展是一個大課題、新課題，是一個富有挑戰性的長遠戰略，事關渭南經濟社會發展大局，事關人民生活福祉。要把西渭融合發展作為實現渭南高質量發展的新起點，作為渭南謀發展、開新局的新平臺，作為推動渭南發展步入新時代的新抓手，科學籌劃、全力推動，使西渭融合發展在“十四五”時期有新的突破、質的飛躍。

　　一、提高認識，凝心聚力，形成融合發展的共識共動。

　　西渭融合發展是貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的大勢所趨，是借力西安大都市優勢資源、帶動渭南高質量發展，實現渭南追趕超越的必然選擇。

　　符合經濟社會發展需要。渭南素有“省垣首府”之稱，與古都西安山水相依、裙帶相連、人文相近、文化相通。近年來，西安對渭南經濟發展的輻射帶動作用進一步凸顯，隨著大西安城市能級的提升，其人才、資金、企業的流轉外溢是必然趨勢。同時，受“虹吸效應”影響，渭南多種優質資源向西安集中。如何趨利避害，降低“虹吸效應”影響，擴大“輻射效應”的廣度和強度，是渭南謀劃發展必須正視和面對的問題。作為關中平原城市群重要節點城市，渭南必須把握自身定位，圍繞和服務于西安國家中心城市建設，持續推進與西安的融合聯通。利用在土地空間、物產資源、勞動力等方面的比較優勢和區位優勢，借力西安、依靠西安，堅持特色產業立城，積極對接工業、農業、醫療、教育、旅游等產業轉移，通過差異化發展，深度參與西安所主導的社會經濟分工，從而形成具有合理地緣經濟關系的產業分工體系。

　　面臨創新發展的重要機遇。近年來，大西安都市圈雛形初現。渭南緊鄰西安，是西安都市圈構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局中“三區”的重要組成部分。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動黃河流域生態保護和高質量發展，實施晉陜豫黃河金三角區域經濟協作、建設鄭洛西高質量發展合作帶，提升“一帶一路”、關中平原城市群和西安國家中心城市都市圈整體實力和競爭力，都迫切需要西安與渭南融合發展。

　　具備融合發展的現實基礎。2012年，省政府出臺《關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》，明確將推進西渭融合發展作為加快渭南發展的三大戰略重點之一。西安、渭南兩市高度重視，相繼簽署《西渭融合發展戰略合作框架協議》《西渭融合重點項目合作框架協議》和《關于加快推進西渭融合發展規劃建設西渭東區的合作協議》，全面落實關中協同創新發展戰略。近年來，兩市來往日趨頻繁、聯系更加密切，西渭融合取得積極進展，西安至渭南軌道交通等8個重大合作項目加快推進，渭南先后承接西安在渭落地建設項目29個，完成投資超過100億元;富閻產業園簽約入駐企業近70家;渭南(西安)創新創業孵化器入駐研發企業24家;西安至渭南、韓城、潼關、合陽等綠巨人動車陸續開通，加快西渭融合發展的基礎越來越穩固。

　　二、精心運籌，科學論證，明確融合發展的目標路徑。

　　要堅持目標導向、問題導向、結果導向，弄清西渭融合發展中，西安有什么，渭南要什么，渭南能干什么，明確“渭南定位”，確定融合發展的目標和路徑。要堅持規劃引領，精心編制實施方案，多方比選，謀定而后動。在平等互利的基礎上，重點破除要素流動壁壘、提升基礎設施聯動功能、統籌公共服務，發揮產業共生、空間布局聯動、區域治理協同效應，努力使西渭融合成為實現渭南高質量發展的重要增長極，區域協調發展的重要驅動力和重大突破口。

　　以完善的機制夯實融合發展的組織基石。借鑒西咸新區等地融合發展經驗，成立高層次、高效率的西渭融合發展領導小組，探索建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的高質量合作機制。充分發揮關中平原城市群市長聯席會議和合署辦公的平臺作用，研究規劃編制、政策制定、項目安排、產業布局、運營管理等重大問題。建立和完善兩市市級層面常態化工作協調推進機制，通過重要事項會商制度，研究重要改革方案、跨區域基礎設施建設等具體事項，實現同步推行、同步實施。要基于緊密的利益和責任共同體，確保實現無縫對接，避免錯位脫節。

　　以開放的視野勾畫融合發展的愿景藍圖。積極主動對接，推動基礎設施、公共服務在互通、共享上優先融合。發展“西安-渭南”城市軌道等基礎交通，打通不同行政地區的“斷頭路”。建立穩定互利的能源、水資源供應體系，逐步實現區域內油、氣、電、水等資源同網同價。大力推進“互聯網+”，以數據打通行業隔閡。吸引西安醫療、教育、科技、文化、金融等優勢資源向渭南轉移。積極把渭南旅游融入西安大旅游圈，形成西安-渭南、渭南-西安旅游資源共享、共管、共發展的新格局。積極參與西安都市圈功能布局，按照“西安研發、渭南制造”的思路，對接制定渭南分區域、分產業、分行業的產業轉移對接的具體發展規劃，推動形成與西安優勢互補、協作配套、聯動發展的產業格局。圍繞渭河、秦嶺治理保護和關中大氣污染治理，加強協調配合，協同做好生態環境治理，共建區域性生態屏障和生態圈。

　　以務實的合作實現融合發展的重點突破。借鑒發達地區融合發展“一體化、同城化、特區化”的模式經驗，以加快毗鄰區域合作為重點，以共建合作共同體項目為支撐，發展新經濟、培育新動能、打造新引擎、實現新突破。依托經開區鐵路物流園，建設功能配套完備的國際現代物流港，使渭臨經濟協作區成為西渭融合發展戰略的主陣地和橋頭堡;借力航空城閻良，打造全國知名的國產民機產業基地，使富閻產業合作區成為西渭融合的先行示范區;借力曲江文旅品牌優勢，發展西渭東區，打造文旅、農旅、康養、產城融合發展的高品質區域發展樣板區;啟動引清濟湭工程建設，推進臨渭-藍田戰略合作，加快在園區共建、文化旅游、水資源共享、生態建設、城鄉一體化等方面取得實質進展，使其成為西渭融合特別合作先行區。

　　以優質的服務打造融合發展的良好環境。人才是最重要的生產要素，是創新的主體。把建立人才集聚高地作為西渭融合發展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。完善和落實支持政策，健全人才服務“綠色通道”。加快建設各類創新創業服務平臺、知識產權交易平臺，主動承接西安科技成果在渭轉化實施。堅持“事不過夜、馬上就辦、辦就辦好”理念，全面實行“一網通辦”“最多跑一次”等模式，提高行政審批效率，營造有利于人才成長、有利于創新發展的低成本創業環境。

　　三、搶抓機遇，真抓實干，加快融合發展的推進步伐。

　　要搶抓新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略機遇，借助西渭融合這一廣闊的平臺，團結一致向前看，擼起袖子加油干，主動融入西渭融合發展的偉大實踐，將西渭融合重點區域打造成渭南轉型發展的試驗區和新引擎。

　　全力爭取省委、省政府的重視支持。進一步調查研究，梳理相關政策規定、實踐依據，由市級主要領導帶隊，進行工作對接，利用各種條件和機會，爭取省委、省政府把西安-渭南區域一體化發展上升為全省發展戰略，從全局和戰略高度提出更為具體的發展思路，出臺更多支持融合發展的專項政策。要在融合發展合作項目上取得重大突破，以實實在在的工作成效贏得支持。

　　全力激發各方參與的積極性主動性。要成立工作專班，搭建“西渭融合發展論壇”，與西安加強互動，研究問題、理清思路、統一思想、形成共識，認識到將渭南作為西安的“飛地經濟示范區”、科技成果轉化基地、生態旅游康養基地和優質農產品供應基地，可以提升西安城市能級，推動西安以更高的姿態、更加務實的作為主導西渭融合發展。要摒棄“等”“靠”思想、“無所作為”思想、“與西安平起平坐”思想、“患得患失”思想，樹立“不求所有、但求所在”的發展理念，準確識別“渭南定位”，增強與西安主動合作意識，激發干事激情，拓寬發展視野，積極作為、主動作為、大膽作為，不遺余力，推動西渭融合高點起步、加速發展。

　　全力推進議定事項的建設進度。要積極對接，協商制定年度重點工作合作路線圖、時間表、任務單，全力加快議定事項落實見效。積極實施渭南經開區鐵路專用線及物流基地項目，加快推進313省道高陵-渭南經開區、京昆高速西安-蒲城段改擴建，西咸北環連接線東風大街延伸工程，加大關中城市群城際路網建設。用足用活省市各項扶持政策，促進園區加快建設，賦予園區立項、土地、規劃、環評等管理權限，持續提升整體營商環境，吸引更多具有較高科技含量、生態質量和產業容量的西安外溢產業落地渭南。

　　(作者系渭南市政協黨組書記、主席)