一面黨旗，明亮鮮艷，照亮了黨員，也溫暖了群眾。一支隊伍，久經磨練，積蓄了能量，也激發了斗志。

　　中共十八大以來，榆林市榆陽區堅持黨要管黨、從嚴治黨，總結提出了“大美榆陽、黨建領航”主題，明確“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”思路，構建起黨建引領農村改革促脫貧攻堅的新格局，使群眾滿意，為黨旗增輝。

　　榆陽區位于陜西省北部，是榆林市委、市政府所在地，2018年全區在冊貧困戶2267戶3919人，貧困發生率1.1%，按照國家脫貧退出標準，實現153戶405個貧困人口穩定脫貧、44個貧困村高質量退出，圓滿完成了年度目標任務。2019年的目標任務是877戶1970個貧困人口脫貧、31個貧困村退出，2020年貧困戶全部脫貧。

　　堅持“三農”工作重中之重，理清“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”思路，以黨建引領脫貧攻堅、鄉村振興。

　　“盼也盼不來的‘親戚’，今天要吃我家的飯、住我家的屋!”2014年3月的一天，榆陽區崔焉村52歲的村民高萬祥激動地說。當天，榆陽區區委常委會成員集體乘坐中巴車，來到魚河峁鎮崔焉村，吃農家飯、住農家屋，聽民意、察民情、匯民智、納民諫，調研崔焉村發展狀況，以點帶面破解南部山區鄉鎮農村發展、農業轉型、農民增收的有效方法，踐行黨的群眾路線教育實踐活動。

　　在當天的實踐活動中，區委常委班子成員來到崔焉村鮮食杏基地和村里的蔬菜基地實地調研，并召開了征求意見座談會。夕陽西下，常委們分散來到了這次活動安排的各自的“家”。小米稀飯老咸菜，手工饅頭雜燴菜，常委們一邊有滋有味地吃著，一邊和聞訊趕來的村民拉家常。大家你一言我一句，只要是和村里發展相關的問題和群眾提出的意見建議，常委們都做了詳細記錄。

　　深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。2010年以來，榆陽區提高政治站位，深化區情認識，先后提出“十大農業”建設思路，并會同全國一流專家團隊開展現代農業發展路徑研究。黨的群眾路線教育實踐活動中，區委常委班子蹲點山區貧困村調研，啟動實施脫貧致富“幸福工程”。結合“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，理清了“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”思路，相繼制定了發展現代農業、推動農村改革、打贏脫貧攻堅戰的3個“一號文件”，推動“三農”工作與踐行“五個扎實”、加快追趕超越、深化“兩學一做”、精準扶貧脫貧緊密結合，完全符合黨中央提出的鄉村振興戰略部署精神。堅持區鄉村三級書記抓改革促脫貧，以農村黨支部為主導，以土地確權、三權分置為基礎，以農村集體產權制度改革為抓手，引導群眾放活土地經營權，使20多萬畝效益低下、瀕臨撂荒的耕地煥發生機，實現了50萬畝良田規模流轉，全區農村居民人均可支配收入達到12902元。圍繞貫徹落實黨的十九大精神，制定落實鄉村振興戰略行動方案，深入開展脫貧攻堅、黨建標準化、產權制度改革、集體經濟清零、人居環境整治“五項三年行動”。特別是把“百村示范、全域改革”作為主抓手，確保2020年前所有行政村全面完成集體產權制度改革、全面實現集體經濟“清零”、全面夠格建成小康。

　　榆林市政協副主席、榆陽區委書記苗豐真摯地說：“要堅持黨的從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，尊重群眾的首創精神，群眾不僅是我們的衣食父母，也是我們的良師益友，群眾的需要就是我們的第一選擇。廣大黨員干部要統籌兼顧，科學謀劃，勇于擔當，務求實效，用鐵的紀律，保證各項事業的完成。”

　　堅持以人民為中心的發展理念，強力推進農村集體產權制度改革，大膽探索脫貧攻堅的治本之策和長遠之計。

　　“黨的扶貧政策真是好，不僅讓我們貧困戶能享受到各項政策優惠，而且還有分紅。”9月25日，榆陽區青云鎮殷家墕村村委會人頭攢動、熱鬧非凡，村民們臉上洋溢著喜悅的笑容。當天，青云鎮正在為貧困戶發放產業扶持入股分紅。拿著5104元的分紅，青云鎮李家崾村的貧困戶韓連柱的感激之情溢于言表。此次分紅是青云鎮推行“集中式和分布式光伏扶貧”“扶貧貸款+合作社+貧困戶”“專業合作社、新型經營主體互幫貸”等精準扶貧新模式的第一次分紅。

　　脫貧攻堅、鄉村振興的核心問題，是解放和發展農業生產力、實現群眾增收致富奔小康。榆陽區在冊貧困人口中，低保五保貧困戶占了90%，雖然總量不大，但都是脫貧攻堅的“硬骨頭”，不僅難以落實單一的產業扶貧措施，而且容易產生“扶戶不扶村、扶短不扶長”的問題。針對這一現狀，區委、區政府堅持把脫貧攻堅放在四化同步、鄉村振興的大格局中統籌推進，把精準到戶的扶貧措施與整村推進的全面發展結合起來，抓好農村集體產權制度改革、探索“三條路徑”、實現“三連”發展，大膽探索抓改革促脫貧、發展壯大集體經濟的治本之策。

　　為了抓好農村集體產權制度改革，全區圍繞資源變資產、資金變股金、農民變股東，組建村集體股份經濟合作社，建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系。在大膽改革的過程中，該區立足確權于農，還權于民，強化賦能于股。截至2018年11月底，全區317個行政村已有276個實施改革，95%的貧困村完成改革，注冊成立村集體經濟合作社344個，界定股東30.98萬名，頒發股權證99100本。

　　與此同時，該區全面探索“三條路徑”，即堅持因地制宜、因村施策，南部山區重點推行土地股份合作制，北部灘區重點推行資源性資產股份制，城中村、城郊村重點推行集體經營性資產股份合作制。

　　此外，該區以村股份經濟合作社為紐帶，充分尊重群眾意愿，通過連股、連利、連心，實現“三連”發展，充分激發群眾脫貧致富的內生動力，涌現出一大批通過改革爭先脫貧、走向富裕的示范村和示范戶。

　　2013年9月，榆林市榆陽區在趙家峁村啟動農村集體產權制度改革試點;2014年10月，趙家峁村被列為省級改革試點村;2017年9月，榆陽區被列為全國改革試點縣區;2018年11月15日至16日，榆林市政協副主席、榆陽區委書記苗豐受邀在全國農村集體產權制度改革試點推進會上作經驗介紹。短短五年時間，榆陽區農村集體產權制度改革，從一個村起步，到全面鋪開，形成“榆陽模式”，走向了全國。

　　堅持產權改革、產業發展同步推進，狠抓一二三產融合發展，把群眾增收致富作為一切工作的出發點和落腳點。

　　如今，放眼榆陽大地，從趙家峁村“峁上人家”旅游區到白舍牛灘村的現代田園綜合體，從黃崖窯村油菜花海到寨坬村窯洞民宿，30余個村莊的特色產業均已走上增收快車道，15個集體經濟組織累計分紅6000余萬元，老百姓真正嘗到了產權改革的甜頭。

　　在榆陽區金雞灘鎮白舍牛灘村，村民李羅羅承包了村股份合作社的3座大棚。“種植香瓜收入5萬多元，加上種地、養羊收入和村合作社的8400元分紅，今年總共收入能超過13萬元。”提起改革后的生活，李羅羅樂開了花。

　　“前幾年掙的還不夠一家開銷，自從村里搞了改革，我家順利脫貧，日子過得更有奔頭了。”趙家峁村村民趙永亮說。

　　發展有特色、有優勢、能致富的產業，是脫貧攻堅、鄉村振興的基礎。在強力推進產權制度改革的過程中，榆陽同步實施現代農業產業結構調整升級，全區超過三分之二的產改村都發展了增收富民產業，催生了高附加值的新業態。

　　一方面，在發展特色優勢產業上下功夫。該區立足區情村情戶情，研究制定脫貧攻堅產業發展方案，實施“三個萬畝”工程，示范推廣富硒功能農業、特色種植、中藥材等特色產業，并實行訂單收購，涌現出上鹽灣富硒水稻、柏蓋梁冬小麥、馮茶莊中草藥等一批產業發展脫貧村。按照“圈舍先行、股份經營、草田輪作、一村一品”思路，以貧困村為重點建立46個綠色養殖示范點，涌現出魚河峁、清泉整鄉發展土豬、土雞特色養殖等示范鎮村。在東南部山區每年發展杏樹、桑樹、小雜果等特色經濟林產業基地3萬畝，2018年建成25個貧困村桑葉加工點;在北部灘區發展樹莓、沙棘等沙區經濟林品牌園，在城郊川道區主抓葡萄、櫻桃、鮮食果等設施林業，有效提高了群眾收入。

　　另一方面，在推進一二三產融合上做文章。該區按照“景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體、鄉音鄉愁長存”的思路，打造鄉村旅游綜合體，實現了農區變景區、田園變公園、農房變客房、農產品變商品。白舍牛灘村田園綜合體、趙家峁村鄉村旅游景區、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、杭莊村特色種養殖基地等30多個村的產業融合初具規模。今年年初，趙家峁村首次分紅100萬元，戶均分紅4500元，徹底摘掉了貧困村帽子，老百姓真正嘗到了改革的甜頭、分享了改革的紅利。

　　堅持區鄉村三級書記一起抓，充分發揮黨支部和黨員作用，凝聚起黨建改革兩促進、脫貧致富奔小康的強大合力。

　　高治宏是柏蓋梁村最先富裕起來的一批人之一，他從小家境貧寒，16歲離家務工，經過多年打拼，終成為榆陽區魚河峁鎮有名的企業家。在建設新農村浪潮的引領下，他毅然放棄了城里舒適的生活和發大財的機會，義無反顧地回到家鄉擔任柏蓋梁村黨支部書記。

　　“我小時候是柏蓋梁最窮的人，現在我的生活比較可以了，回來做一點事，希望更多的人都能夠富起來。”他用一個共產黨員特有的情懷，成為鄉村振興戰略的忠實實踐者，并深深感染了身邊的每個人，村里無論黨員還是群眾，自覺從過去的“大家看”改為“大家干”。柏蓋梁村已從一個南部山區的人口空心村、經濟空殼村初步轉變為榆陽區的一個重點村、示范村、標桿村。

　　榆陽區黨建引領農村改革由星星之火成為燎原之勢，是自上而下扛責任、自下而上增動力、干群一心抓落實的結果。

　　三級書記扛責任、講擔當。區委書記苗豐帶頭落實抓黨建促改革責任制，直接包抓重點村、難點村，和鄉鎮黨委書記、村支部書記，簽訂了三級書記抓改革的責任狀。明確規定完不成改革任務的，區委書記首先在全區領導干部大會上做檢查;鄉鎮黨委“三農”工作考核“一票否決”，黨委書記不得評優;村黨支部列入后進整頓，支部書記扣發績效補貼。

　　支部主導抓改革、保落實。圍繞提升村黨支部的組織力，強化支部主導改革的政治引領功能，在推進改革的重大事項上，充分發揮把方向、議大事、保落實的重要作用，堅持“四議兩公開”民主議事決策，確保村集體和群眾利益不受損害。

　　培育班子帶頭人、挑重擔。狠抓村“兩委”班子和帶頭人隊伍建設，教育引導村支部書記人人爭做“基層組織的頂梁柱、全面小康的領頭雁、深化改革的排頭兵、移風易俗的明白人”;提倡村支書兼任股份經濟合作社理事長，培養了一批返鄉創業的企業家、敢闖敢干的新鄉賢、扎根鄉村的致富能手、駐村扶貧的優秀干部，扛起改革紅旗，涌現出趙家峁村張春平、黃崖窯村王玉生、柏蓋梁村高治宏等近百名改革致富帶頭人。2018年村級換屆中，全區有147名村集體經濟組織負責人和致富能手當選支部書記，占到總量的近一半，并在脫貧攻堅和改革發展一線培養村后備干部320名。

　　黨員人人爭先鋒、講奉獻。農村骨干黨員帶頭改革，主動認領改革任務，首先入股合作社，做好群眾動員工作;黨員帶頭擔當，主動承擔改革和產業發展風險;黨員帶頭讓利，北部灘區推行“一戶一田”，地力差異較大，黨員主動讓群眾挑好地，自己吃虧種差地;南部山區趙家峁等村改革中，致富能力強的黨員投入大量資金，卻把資金股比例從40%退讓到23%，確保以土地、人口入股的群眾股權比例占到60%，充分共享發展成果。

　　堅持綠水青山就是金山銀山，以“三個美麗”建設推進城鄉一體協調發展，讓廣大農村不僅富起來、更要美起來。

　　走進榆陽區鎮川鎮，京派風格的路邊商鋪、清新自然的農家小院、整潔衛生的小鎮街道映入眼簾，過去那個人聲嘈雜、街道臟亂的小鎮早已不見身影。今年9月，該鎮在全鎮上下掀起了一場農村人居環境整治大革命，通過階段性整治，改善了鎮容村貌，助推了美麗鄉村建設。

　　2014年，榆陽區創造性地提出美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”建設思路。今年9月30日，榆陽區又出臺了整治農村人居環境三年行動相關文件，注重把“三個美麗”建設與生態建設、人居環境整治結合，建立健全封山封沙禁牧、水利設施管護、環境衛生整治、垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制。

　　在長期實踐中，該區始終注重把“三個美麗”建設與傳承人文精神、留住美麗鄉愁結合起來，每年投入1億元實施“十鎮帶動、百村示范”工程，2018年投入貧困村的建設資金達到4500萬元，將鎮村規劃建設融入歷史、融入自然，充分體現地域風格和人文特色;推出“美麗農居”十套樣板方案供群眾選擇，將貧困戶人居改造擺在首要位置，每年安排獎補資金2000萬元，累計建設美麗農居示范戶3800戶，不建高樓大廈、不搞大拆大建、不強求整齊劃一，讓農村更像農村。

　　注重把“三個美麗”建設與發展全域旅游、建設文明家園結合起來，“大美榆陽文化旅游系列活動”百花齊放，實現了從政府主導到市場運作的深刻轉變，闖出了鄉村旅游促脫貧的新路子。南部山區一批先行先試的貧困村，把生態優勢轉變為綠色經濟的發展優勢，年接待游客量突破了百萬人次，戶均收入突破2萬元，真正嘗到了發展鄉村旅游、農耕體驗、民宿經濟的甜頭。

　　注重把“三個美麗”建設與生態建設和人居環境整治結合起來，以環城林帶、生態廊道、骨干道路和農業主產區為重點，全面改善林分質量，升級農田防護林網;以城市城郊、道路兩側、長城沿線、水源保護區和礦區沙區為重點，創建國家森林城市。嚴格執行河長制，系統推進無定河流域等河道治理;建立健全了從封山封沙禁牧、水利設施管護、環境衛生整治，到垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制。在集中攻堅拆除危舊廢棄農房、整治垃圾圍村問題的基礎上，扎實開展農村人居環境整治三年行動;強力推進農村廁所革命，探索“一村一圈舍”模式，全面改善農村公共空間和庭院環境;統籌山水田林路湖草系統治理，持續強化礦區塌陷區、小流域生態治理和重點水源地綜合治理。全區共創建美麗宜居示范村31個，入選國家級示范村3個。　（呂晶 王森）