4月4日，西安市委、市政府召開大氣污染治理專項行動動員會，會上下發了《西安市大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》(以下簡稱《行動方案》)，圍繞 PM2.5 濃度、優良天數、重污染天數等關鍵指標設定目標，以背水一戰的決心，堅決打好大氣污染治理攻堅戰，持續改善環境空氣質量。

方紅衛：著力解決根源性問題

　　動員會上，省委常委、市委書記方紅衛強調，治理大氣污染要把握規律、直面問題，聚焦生物質燃燒源、燃煤源、移動源、揚塵源、工業源等重點領域精準施策，緊盯夏防期重點應對臭氧，抓住冬防期重點控制重污染天氣，嚴管重點區域，強化執法問責，以最佳的策略手段取得最大的治理成效。

　　方紅衛強調，要標本兼治、全力治本，一體推進產業、能源、城市供熱、交通運輸等結構調整，強化科技支撐，統籌推動減污降碳協同增效，加快形成綠色發展方式，著力解決制約西安市環境空氣質量改善的結構性、根源性問題，從源頭上大幅減少污染物排放，推動環境空氣質量持續改善。

2023年優良天數不少于253天

　　《行動方案》總體要求是：以實現減污降碳協同增效為總抓手，堅持先立后破、穩步調整，按照標本兼治、重點突破、創新機制、共治共享的思路，推動結構調整、實施治理工程、開展專項行動，深入打好大氣污染防治攻堅戰，重點解決制約空氣質量改善結構性、根源性問題，推進大氣環境質量穩步提升。

　　2023年目標：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優良天數不少于253天。2025年目標：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優良天數不少于263天。2027年目標：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優良天數不少于275天。

“四個推進”確保目標達成

　　《行動方案》明確了治理目標，細化了任務措施，堅持做到“四個推進”。

　　全面落實，加嚴推進：全面對標對表省上要求的“持續加強煤炭消費總量控制、加快推動‘引熱入西’(北線)長距離供熱項目實施”等41項工作任務;加嚴推進“推動燃煤熱電企業關停、實施高排放企業關停和退城搬遷、加強道路積塵管理”等10項工作任務方面;同時，結合西安市實際，自加壓力明確了“推進產業園區集中噴涂(鈑噴)中心建設、常態開展生物質(如秸稈、鋸末等)禁燃監管工作”等9項工作任務。

　　直面問題，扎實推進：《行動方案》堅持問題導向，立足大氣污染的根源性、結構性問題，聚焦能源結構、供熱結構、產業結構、交通運輸結構調整，減少源頭污染。堅持科學精準，重點圍繞“生物質燃燒源、燃煤源、移動源、工業源、揚塵源”五個重點方面，明確了散煤治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒企業提標改造等硬性指標。同時堅持有序推進，第一年著力實施深度治理;前三年按照“先立后破”的原則，把該立的工作立起來;后兩年見成效，全面完成目標任務。

　　牽頭唯一，首責推進：在任務分解時，按照“1+3+22”原則構建方案體系，即：1個“總方案”，3個“專班工作方案、督查考核工作辦法和問責辦法”，22個“各子方案”。據了解，每項任務明確一個市級部門作為牽頭單位，各牽頭單位既要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，又要肩負起完成任務的首要責任，各參與任務的單位要密切配合，選優配強工作力量，確保承擔的工作任務如期高質量完成。

　　健全機制，協同推進：西安市專門成立了市大氣污染治理專項行動領導小組，與各區縣、開發區和市級相關部門簽訂責任狀，實行月度通報、季度預警、半年約談、年度考核。發揮牽頭作用，全面推進關中平原城市群聯防聯控。

推動四大結構調整

　　《行動方案》明確了13個方面重點任務，包括推動四大結構調整、實施五大治理工程和開展四大專項行動。

　　推動四大結構調整——能源消費、城市供熱、產業發展、交通運輸等方面結構調整。

　　能源消費結構調整，全面推動能源綠色低碳轉型，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。持續加強煤炭消費總量控制，推動燃煤熱電企業關停，同時增加外調電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費中的比重提高到27%。

　　城市供熱結構調整，加快優化集中供熱結構，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。加快垃圾焚燒發電供熱改造，優化供熱運營模式，加強清潔能源供應保障，加快推動“引熱入西”(北線)長距離供熱項目實施。大力發展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔能源取暖。

　　產業發展結構調整，強化源頭管控，嚴格新開擴建涉氣重點行業績效評級限制條件，實施高排放企業關停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(不含開發區和縣域工業集中區)達不到能效標桿和環保績效A級(含績效引領)企業退城搬遷。

　　交通運輸結構調整，將推動重點行業企業鐵路專用線建設，提升重點行業企業清潔運輸貨運比例，推進西安國際港“外集內配”公鐵聯運。

實施五大治理工程

　　《行動方案》明確實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優化、揚塵治理、環保產業培育等治理工程。

　　散煤治理工程，持續鞏固清潔取暖成果，開展散煤治理評估，擴大高污染燃料禁燃區，加強煤質監管，并全面推動生物質綜合利用。

　　集聚提升工程，推進大企業高端化、高質量發展，支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進。各區縣、開發區結合實際制定“一園一策”整治提升方案，支持產業園區采用集中供暖設施或清潔能源。

　　車輛優化工程，推進數字交通、智慧交通建設，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設。建設新能源汽車應用示范標桿城市，推進綠色貨運配送示范城市建設，持續推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車。

　　揚塵治理工程，強化降塵量控制和道路積塵管理，強化工地揚塵管控和物料堆場揚塵管控。

　　環保產業培育工程，加大政策支持力度，提升生態環保產業科技創新能力，引導全市環保產業從污染末端治理向服務經濟綠色改造轉變。

　　此外，《行動方案》明確了開展四大專項行動：工業企業深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理等行動。(記者 任婷)