2022年，西安市應(yīng)急管理局堅持安全第一、預(yù)防為主，以“時時放心不下”的責(zé)任感，始終把群眾安危放在第一位，牢牢守住安全底線，在各項急難險重任務(wù)中勇挑重擔(dān)、沖鋒在前，用實際行動詮釋“人民至上、生命至上”。全年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實現(xiàn)雙下降，未發(fā)生重特大事故，汛期經(jīng)歷降水過程20輪次，未發(fā)生人員傷亡和重大險情災(zāi)情，全市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中向好。

　　制定34項創(chuàng)新工作 城市安全本質(zhì)顯著提升

　　為做好2022年應(yīng)急管理工作，該局緊緊圍繞提升應(yīng)急響應(yīng)能力這一重點，制定了共計34項應(yīng)急管理創(chuàng)新任務(wù)，其中包含管理類20項，科技類14項，涵蓋安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等各個方面。任務(wù)中既有打基礎(chǔ)管長遠的“面上”創(chuàng)新，也有解難題求突破的“點上”示范。

　　截至目前，全年創(chuàng)新任務(wù)已全部完成，多項工作得到了西安市委市政府、陜西省應(yīng)急廳以及國家應(yīng)急管理部的肯定和表揚，《中國應(yīng)急管理報》在頭版先后6次報道相關(guān)工作經(jīng)驗。

　　成立14支執(zhí)法隊伍 及時處置違法行為

　　2022年5月，西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊掛牌成立。隨后，市、區(qū)縣兩級14支應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍全部實現(xiàn)機構(gòu)升格、編制增加。為了保障應(yīng)急綜合執(zhí)法權(quán)威高效，該局在全省首家制定綜合執(zhí)法量化評價實施細則，在全國率先提出綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)“五標(biāo)準(zhǔn)”即“按照標(biāo)準(zhǔn)人員配置、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)功能布局、標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)應(yīng)用”。今年以來，市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊累計檢查單位6萬余家，排查整改隱患9萬余處，掛牌督辦一般事故3起、重大隱患10起，通報安全生產(chǎn)行刑銜接案例7起、典型執(zhí)法案例14起，受理群眾投訴舉報300余件，對安全生產(chǎn)違法行為形成了強大警示震懾作用。

　　組建204個基層機構(gòu) 應(yīng)急改革實現(xiàn)質(zhì)的突破

　　2022年10月，西安市在全省首家組建完成基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)，全市20個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))的204個鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急管理工作機構(gòu)完成組建掛牌，配備專兼職工作人員788名。全市各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組建、應(yīng)急管理辦公室掛牌、人員配備并實體化運行。

　　同時，為有效解決基層社區(qū)、企業(yè)在風(fēng)險和綜合減災(zāi)管理、規(guī)范和流程方面存在的矛盾問題，10月14日，我市發(fā)布了《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作規(guī)范》、《社區(qū)(村)應(yīng)急避難場所設(shè)置規(guī)范》、《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》三部應(yīng)急管理領(lǐng)域西安市地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　整合34個業(yè)務(wù)系統(tǒng) “智慧應(yīng)急”縱橫貫通

　　2022年6月，完成西安市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，接入整合17個市級部門34個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與公安、氣象、水務(wù)、城管等部門和武警駐軍、消防救援支隊、安能集團建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，嚴格落實24小時值班值守和信息報送制度，實現(xiàn)了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同。同時，突出公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害3大重點領(lǐng)域，打造城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，打通匯聚全市7個已有信息系統(tǒng)共22067個監(jiān)測點位，實現(xiàn)全市供排水、供電、供氣、供暖、城市內(nèi)澇5個專項管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。

　　出臺60條具體舉措 安全責(zé)任日益緊實

　　2022年6月，西安市及時出臺《西安市貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的60條具體舉措》，對安全生產(chǎn)責(zé)任實行清單化管理，制定了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單、行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，對部分重點行業(yè)領(lǐng)域完善全鏈條監(jiān)管責(zé)任，對職能交叉和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域明確了監(jiān)管責(zé)任。要求企業(yè)主要負責(zé)人必須嚴格履行第一責(zé)任人的責(zé)任，并組織建立本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　治理20萬余處安全隱患 專項整治效果明顯

　　2022年全年，西安市應(yīng)急管理局圍繞“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”主線，制定安全生產(chǎn)“百日行動”方案，深入開展建筑、危化品、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危欣塾嫸綄?dǎo)檢查38959次，檢查單位9萬余家，排查整改隱患20.3萬余處。累計行政處罰3176次、責(zé)令停產(chǎn)整頓923家、約談警示企業(yè)3336家，行政處罰5400余萬元。在國慶期間和黨的二十大召開期間，以超常舉措抓實保安全工作，建立“嚴督實查、嚴抓實改、嚴防死守、全員備戰(zhàn)”工作機制，簽訂四級安全生產(chǎn)“軍令狀”。在黨的二十大召開期間，全市安全生產(chǎn)實現(xiàn)“零事故”、自然災(zāi)害“無險情”。

　　命名43支救援隊伍 應(yīng)急力量不斷擴充

　　2022年7月，該局命名第二批市級應(yīng)急救援隊伍共43支3768人，涵蓋特種設(shè)備、危險化學(xué)品、防汛排澇、森林滅火等8個重點領(lǐng)域。按照救援隊伍所在位置區(qū)域、救援業(yè)務(wù)進行分類，明細各救援隊伍物資裝備，繪制全市“應(yīng)急力量布控聯(lián)絡(luò)圖”。同時，組織開展了森林(草原)防滅火、防汛搶險、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等各類綜合性演練350場次，不斷提升應(yīng)急搶險救援協(xié)同實戰(zhàn)能力。

　　儲備440萬件應(yīng)急物資 應(yīng)急救援有備無患

　　2022年11月，該局加強應(yīng)急防汛救災(zāi)物資儲備，積極拓寬應(yīng)急防汛救災(zāi)物資儲備形式，確定應(yīng)急救援裝備類、物流運輸類、災(zāi)后生活救助類等16家企業(yè)為第一批應(yīng)急物資產(chǎn)能保障單位，可擴充代儲生活保障、應(yīng)急裝備、防汛搶險、物流運輸?shù)葢?yīng)急物資(裝備)51種440.28萬件(臺)。全市初步形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級救災(zāi)物資儲備體系，應(yīng)急物資保障能力實現(xiàn)有效提升。

　　頒布62條防御指引 事前預(yù)防安全度汛

　　2022年7月，為避免、減輕暴雨災(zāi)害損失，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，根據(jù)《西安市防汛應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，西安市防汛抗旱指揮部辦公室和西安市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)合編制了《西安市暴雨災(zāi)害防御指引》。《指引》從暴雨預(yù)警信號解讀、暴雨防范準(zhǔn)備措施以及防御措施等多個方面，共梳理出62條具體措施，向群眾系統(tǒng)講解了如何根據(jù)天氣預(yù)警信息及時有效采取防御措施進而減少災(zāi)害損失。同時，西安市應(yīng)急管理局將1小時雨強標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)警信號發(fā)布內(nèi)容，明確以“氣象預(yù)警信號”為預(yù)案響應(yīng)啟動條件;為村組配備衛(wèi)星電話2192部、安裝防汛應(yīng)急喇叭624套，實現(xiàn)預(yù)警喇叭沿山村莊全覆蓋、衛(wèi)星電話村村覆蓋。

　　吸引177萬網(wǎng)民圍觀 “云端”博覽收獲滿滿

　　2022年9月，“2022西安國際城市安全高峰論壇暨應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會”在云端成功舉辦。會議期間，來自國內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)域各行各業(yè)的20余位領(lǐng)軍人物就城市安全領(lǐng)域的熱點問題展開對話，分享城市安全治理新理念、新模式、新思路;同時，匯集國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)近100家企業(yè)，展示城市安全治理的新科技、新成果、新裝備。據(jù)統(tǒng)計，在“2022西安國際城市安全高峰論壇暨應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會”元宇宙時長25分鐘的開幕式中，網(wǎng)上觀看量合計達1776889次，大咖云分享觀看量合計468.4萬次。思想的碰撞、產(chǎn)業(yè)的推動將為西安提升城市本質(zhì)安全帶來不竭動力。(奚 淼)