編者按：

　　中共中央政治局2021年5月31日召開會(huì)議，會(huì)議指出，近年來，我國(guó)人口老齡化程度加深，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

　　為深度解讀中共中央政治局會(huì)議精神，助力三孩政策落地，6月1日，西北大學(xué)公共管理學(xué)院(應(yīng)急管理學(xué)院)社會(huì)保障學(xué)系聯(lián)合西北大學(xué)民政部政策理論研究基地合作單位舉辦了“三孩生育政策”專題研討會(huì)，以下為與會(huì)專家的核心觀點(diǎn)：

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)   滿淑涵攝

　　落實(shí)三孩生育政策，發(fā)展兒童津貼與家庭津貼

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)雷曉康教授)

西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)雷曉康教授作題為《“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大政策設(shè)計(jì)》的報(bào)告  滿淑涵攝

　　根據(jù)最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占比從十年前的13.26%升至18.70%，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡化和少子化特征，總和生育率顯著低于更替水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口正常世代更替水平。在人口規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存的情況下，2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，我國(guó)對(duì)生育政策也進(jìn)行了一次重大調(diào)整，2021年5月中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，做出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策。三孩生育政策的實(shí)施，對(duì)改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)具有重要意義。落實(shí)三孩生育政策，重在完善兒童福利體系配套措施的建設(shè)。

　　我國(guó)兒童福利體系的實(shí)施取得了初步成效。目前，我國(guó)以“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則和要求，逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度。第一，保障強(qiáng)度不斷加大，2007年全國(guó)支出兒童福利經(jīng)費(fèi)為1.079億元，2018年達(dá)到49.6億元，增長(zhǎng)近45倍。第二，服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)，2019年兒童福利機(jī)構(gòu)484個(gè)，床位9萬張，相較于2010年分別增長(zhǎng)149個(gè)和4萬張。第三，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，從原先重點(diǎn)關(guān)注殘疾兒童，拓展到包括殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童在內(nèi)的困境兒童。第四，服務(wù)水平明顯提升，兒童的健康水平、教育水平、法律保護(hù)水平都得到明顯提升，近年來我國(guó)孤兒數(shù)量連續(xù)下降。

　　我國(guó)兒童福利體系仍有亟待解決的難題。一是管理混亂，管理部門交叉，現(xiàn)有幼兒托育事業(yè)發(fā)展和未成年人權(quán)益保護(hù)分屬不同的管理部門，在管理職責(zé)上存在部分交叉，在任務(wù)分配上不甚明朗，導(dǎo)致兒童福利事業(yè)難以統(tǒng)籌發(fā)展，各種配套資源的配置存在錯(cuò)位。二是投入不足，我國(guó)政府對(duì)兒童福利事業(yè)的投入資金占比較低，缺乏以福利屬性、專業(yè)屬性為標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)的多方投資，兒童福利與保護(hù)投入亟需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。三是服務(wù)內(nèi)容單一，目前我國(guó)在針對(duì)兒童福利的支出項(xiàng)目比較單一，主要集中在教育支出，在兒童心理問題以及成長(zhǎng)環(huán)境的關(guān)注上明顯不夠，并且在覆蓋面上也不足以惠及更多的兒童，難以普遍回應(yīng)兒童復(fù)雜多元的需求。

　　為促進(jìn)三孩生育政策落地，應(yīng)重點(diǎn)完善我國(guó)兒童福利體系，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，建立起系統(tǒng)完備、內(nèi)容豐富、層次明晰、精準(zhǔn)高效的普惠型兒童福利體系。具體而言，應(yīng)面向全體兒童，厘清家庭、社會(huì)、國(guó)家三方主體在兒童成長(zhǎng)中的責(zé)任分擔(dān)比例，在加大財(cái)政資金對(duì)兒童福利事業(yè)投入的同時(shí)，還需要更多的社會(huì)力量參與其中，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、家庭支撐、社會(huì)力量補(bǔ)充，針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)失靈、監(jiān)護(hù)正常三類兒童，通過整合家庭、社會(huì)、政府的力量建立起替代性、補(bǔ)充性、支持性兒童福利政策，以保障兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)，提高兒童福利水平。

　　完善我國(guó)兒童福利體系，需增強(qiáng)普惠型兒童福利體系發(fā)展的包容性和可持續(xù)性，建立起普惠型的兒童津貼與家庭津貼制度。大力發(fā)展兒童津貼與家庭津貼，通過政府財(cái)政預(yù)算籌集資金，對(duì)全體育有兒童的家庭提供一定的補(bǔ)助，從而降低生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本。兒童津貼制度應(yīng)立足于補(bǔ)助全體兒童，提供直接與兒童撫育和教育有關(guān)的津貼，包括生育津貼、兒童金，教育津貼，兒童托管津貼等。根據(jù)國(guó)家財(cái)政能力和社會(huì)問題的緊迫程度以及政策運(yùn)行成本，兒童津貼制度短期內(nèi)優(yōu)先保障育有0～3歲兒童的“二孩三孩”家庭和育有0～3歲兒童的普通家庭，中長(zhǎng)期內(nèi)將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到0～15歲兒童。津貼標(biāo)準(zhǔn)可按照最低工資的一定比例設(shè)定。針對(duì)0～3歲兒童、0～3歲“二孩”兒童、0～3歲“三孩”兒童，按照低、中、高三個(gè)檔次設(shè)置津貼標(biāo)準(zhǔn)，且初期整體標(biāo)準(zhǔn)較低，中后期逐漸提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)農(nóng)村托育服務(wù)市場(chǎng)化助力實(shí)施三孩生育政策

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，吳玉鋒副教授)

西北大學(xué)公共管理學(xué)院吳玉鋒副教授就《推進(jìn)農(nóng)村托幼服務(wù)市場(chǎng)化改革 助力實(shí)施三孩生育政策》分享了自己的看法  滿淑涵攝

　　2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，為優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，實(shí)施三孩生育政策。要貫徹落實(shí)三孩生育政策，就要加快建立健全相關(guān)配套政策，而發(fā)展普惠性托育服務(wù)是推進(jìn)三孩政策落地的關(guān)鍵配套政策。早在2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)社會(huì)力量參與嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)，增加?jì)胗變浩栈菪酝杏?wù)的有效供給。在政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)城市托育服務(wù)市場(chǎng)化逐步成為社會(huì)趨勢(shì)，涌現(xiàn)出了商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)?rdquo;、企業(yè)福利、上門服務(wù)等多種托育服務(wù)供給模式，城市托育服務(wù)發(fā)展取得初步成效。同時(shí)，我國(guó)托育服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置失衡，農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　農(nóng)村托育服務(wù)缺乏市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量、方式、效率等方面存在著許多問題。首先，農(nóng)村托育服務(wù)供給數(shù)量不足。農(nóng)村托育服務(wù)市場(chǎng)存在機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、運(yùn)營(yíng)管理水平低、服務(wù)功能不全等問題。農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)的可及性差，機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模有限，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)潛在的托育服務(wù)需求無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。其次，農(nóng)村托育服務(wù)供給質(zhì)量低下。質(zhì)量低下主要體現(xiàn)在服務(wù)供給內(nèi)容重“育”輕“托”，農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)的教育標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一規(guī)則，對(duì)嬰幼兒的照護(hù)和教育缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒實(shí)行灌溉式教育，教育及照護(hù)貼近“小學(xué)化”，服務(wù)質(zhì)量低下。再次，農(nóng)村托育服務(wù)供給方式單一。農(nóng)村托育服務(wù)的供給主要靠政府，農(nóng)村現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和托兒所，志愿組織、慈善組織、私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量在農(nóng)村托育服務(wù)中基本處于缺失狀態(tài)，社會(huì)和市場(chǎng)力量沒有得到充分發(fā)揮，單一的供給主體和方式無法滿足農(nóng)村多樣化的托育服務(wù)需求。最后，農(nóng)村托育服務(wù)供給效率不高。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全設(shè)備適幼化改造和膳食成本支出等方面資金投入較多，加上人員工資以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不斷增加，水電價(jià)格以及場(chǎng)地租金不斷上漲，在政府財(cái)政補(bǔ)助不到位、自身資金有限的情況下，農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)的籌資與運(yùn)營(yíng)陷入困境，普遍面臨運(yùn)營(yíng)成本高、開辦壓力大的難題。

　　農(nóng)村托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的障礙是多元和復(fù)雜的。首先，政府缺乏頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)村托育服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作缺乏政策標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督，導(dǎo)致托育服務(wù)缺乏政策引導(dǎo)、管理混亂，安全衛(wèi)生、服務(wù)內(nèi)容、教師資質(zhì)等方面不達(dá)標(biāo)，打罵、虐待兒童的負(fù)面新聞不斷，這嚴(yán)重阻礙了托育服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展。其次，政府資金扶持力度不足。農(nóng)村托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資金渠道少、補(bǔ)助面窄、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，缺口資金大，項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、人員招聘、管理服務(wù)等方面都缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支持，正常運(yùn)行艱難。然后，農(nóng)村地區(qū)托育人才缺失。托育機(jī)構(gòu)“走出去、引進(jìn)來”的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，機(jī)構(gòu)人員缺乏托育專業(yè)知識(shí)和技能，嬰幼兒無法得到專業(yè)的服務(wù)和看護(hù)。最后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用發(fā)揮受限。農(nóng)村市場(chǎng)存在封閉性和地域性，在競(jìng)爭(zhēng)過程中出現(xiàn)對(duì)外來社會(huì)組織和外來企業(yè)不公平對(duì)待的問題，外來托育機(jī)構(gòu)遭遇行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本參與托育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，無法發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　農(nóng)村普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)滯后，各地普遍出現(xiàn)了入托難、入托貴的難題，無助于三孩生育政策在農(nóng)村的落地。為此，政府要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村托育市場(chǎng)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)為補(bǔ)充、社區(qū)為依托的多元供給主體，助力農(nóng)村地區(qū)實(shí)施三孩生育政策。首先，政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。政府要出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，厘清托育服務(wù)市場(chǎng)化中各個(gè)主體的權(quán)責(zé)界限，保證具備專業(yè)能力的主體進(jìn)入農(nóng)村托育市場(chǎng);要承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和信用水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。其次，政府要壓實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。政府要根據(jù)不同地區(qū)托育服務(wù)的供給成本制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)提供租金、稅收、撥付資金等方面的支持，在場(chǎng)地租金、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)買、人員配置、貸款、稅收等方面提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，保證農(nóng)村家庭能夠負(fù)擔(dān)較低成本的托育服務(wù)。再次，政府要強(qiáng)化人才培育。政府要為機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)資源，提升機(jī)構(gòu)員工的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，確保托育員工的薪酬給付和保障權(quán)益，激勵(lì)高素質(zhì)人才加入農(nóng)村托育事業(yè)，為農(nóng)村托育服務(wù)供給提供人才保障。然后，政府要培育成熟的服務(wù)市場(chǎng)。政府要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，確保本地、外來資本具有公平的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，通過公開招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式擇優(yōu)選擇供給主體，激勵(lì)供給主體不斷提升托育服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。最后，政府要大力扶持社會(huì)資本。政府要落實(shí)社會(huì)化合作政策，減少對(duì)社會(huì)資本的干預(yù)，消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村托育服務(wù)市場(chǎng)的壁壘和隱患;實(shí)行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化注審批程序，提高審批效率，幫助社會(huì)資本主辦的托育項(xiàng)目盡快落地。

　　“三孩政策”下職業(yè)女性的權(quán)益保障

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，唐麗娜副教授)

唐麗娜副教授就《三孩政策下職業(yè)女性的權(quán)益保障》發(fā)表觀點(diǎn)  滿淑涵攝

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占比升至18.70%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，在此背景之下，國(guó)家出臺(tái)重大政策舉措，提出實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，是利國(guó)利民的好政策。

　　女性既是生育主體，又是重要的人力資源，同時(shí)還承擔(dān)人口再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)雙重責(zé)任。我國(guó)的生育行為是在生育政策指導(dǎo)下有計(jì)劃的家庭行為，女性是生育和撫養(yǎng)行為的首要執(zhí)行者，也是生育成本的主要承擔(dān)者。為同時(shí)保障婦女的就業(yè)權(quán)與生育權(quán)，聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》規(guī)定“消除在就業(yè)方面對(duì)婦女的歧視，以保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上享有相同權(quán)利”，“締約各國(guó)為使婦女不致因結(jié)婚或生育而受歧視，又為保障其有效的工作權(quán)利起見，應(yīng)采取適當(dāng)措施”。我國(guó) 《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定 “任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工”; 《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定 “用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”;《勞動(dòng)法》規(guī)定“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”。全面二孩政策實(shí)施后，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》提出了 “依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益”的要求。

　　盡管相關(guān)法律法規(guī)在保障女性平等就業(yè)權(quán)和生育權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，但是從職業(yè)女性的權(quán)益保障來講，放開三孩政策可能會(huì)讓女性面臨更大的職場(chǎng)壓力，女性就業(yè)環(huán)境可能會(huì)更加嚴(yán)峻。第一，女性經(jīng)濟(jì)收入受到影響。“三孩”增加了女性工作的間斷率，獲取培訓(xùn)等方面的資源能力和機(jī)會(huì)減少。有研究表明，由于暫時(shí)(休產(chǎn)假)或退出勞動(dòng)力市場(chǎng)(被辭退)等原因，生育各環(huán)節(jié)使得女性個(gè)人收入降低、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少。第二，女性就業(yè)的“隱形門檻”增加。女性雇員身上的自然附著成本，如生育成本、生理成本、補(bǔ)償性工資、額外福利等，都是相對(duì)于男性雇員的額外支出。基于人力資本理論，用人單位會(huì)拒用或少用女性雇員。對(duì)于用人單位來講，每一次生育就是一次成本風(fēng)險(xiǎn)。在“三孩”新生育政策背景下，用人單位將面臨承擔(dān)女性雇員三次生育成本的風(fēng)險(xiǎn)，由規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的隱形就業(yè)門檻也普遍增加。

　　生育并不純粹是女性的個(gè)人行為，而是涉及到家庭、民族乃至社會(huì)發(fā)展的根本問題。為了進(jìn)一步保障女性尤其是職業(yè)女性的權(quán)益保障，在女性提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變社會(huì)、企業(yè)和家庭的傳統(tǒng)觀念，使得全社會(huì)共承擔(dān)生育責(zé)任，通過多種方式分擔(dān)生育成本。第一，完善生育保障制度。進(jìn)一步提升生育保險(xiǎn)水平，出臺(tái)具體的鼓勵(lì)生育津貼制度，把廣大農(nóng)村女性納入到生育保險(xiǎn)制度當(dāng)中。第二，創(chuàng)造更具包容性的就業(yè)環(huán)境，降低女性就業(yè)成本。國(guó)家采取多樣化的補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)女性多渠道就業(yè)，構(gòu)建專項(xiàng)福利設(shè)施，通過社會(huì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制使得就業(yè)資源向女性傾斜，提升女性就業(yè)質(zhì)量。第三，實(shí)現(xiàn)政府、用人單位和家庭共擔(dān)生育責(zé)任。倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家務(wù)，促使家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)男女共同自由發(fā)展，男性產(chǎn)假常規(guī)化，從政策上實(shí)現(xiàn)生育成本的家庭內(nèi)分擔(dān)。國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展幼教事業(yè)，鼓勵(lì)用人單位承擔(dān)托幼社會(huì)責(zé)任，弱化女性生育代價(jià)，助推生育成本的社會(huì)化。

　　老幼保障如何迎接新形勢(shì)的挑戰(zhàn)

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，許琳教授)

許琳教授就《老幼保障如何迎接新形勢(shì)的挑戰(zhàn)》分享觀點(diǎn)  滿淑涵攝

　　5月，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果公布，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化程度在加深，老齡化進(jìn)程明顯加快，“十四五”期間我國(guó)60歲以上老年人口將突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化邁向中度老齡化社會(huì)，2035年前后將進(jìn)入重度老齡化階段。面對(duì)我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央政治局2021年5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。《決定》中所提出的包括進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系等在內(nèi)的一系列政策，都是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極回應(yīng)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃綱要明確以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系。

　　面對(duì)我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，優(yōu)化生育政策，鼓勵(lì)生育，勢(shì)在必行。為此，我們需要放眼全球，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、鼓勵(lì)生育的有益經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建并完善相關(guān)家庭政策，其一，在經(jīng)濟(jì)支持方面，對(duì)生育子女的家庭按照生育子女的數(shù)量實(shí)施梯度獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)婦津貼、育兒津貼、嬰幼兒托育補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、多子女家庭購(gòu)房補(bǔ)貼等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，出臺(tái)有吸引力的鼓勵(lì)生育的支持性政策;其二，完善產(chǎn)假和丈夫陪產(chǎn)假制度;其三，對(duì)生育子女的夫婦在個(gè)人所得稅征收上實(shí)行梯度減免的優(yōu)惠;其四，加大對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和支持;其五，推行彈性工作制。以實(shí)實(shí)在在的減輕生育子女家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和照料壓力。

　　在完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，其一，應(yīng)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的包容性，基于不同老年群體的需求，除了為活力老人提供家政服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)之外，應(yīng)該更多地為貧困老人、高齡老人、失能老人、殘障老人、失獨(dú)老人、孤寡老人等特殊困難老人群體提供有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù);其二，注重現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策的落實(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的持續(xù)性，使更多的老年人擁有有質(zhì)量、有尊嚴(yán)、有保障的晚年生活。

　　探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，楊波講師)

　　中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，做出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決由家庭負(fù)擔(dān)的人口老齡化帶來的長(zhǎng)期照護(hù)問題，這是我國(guó)為應(yīng)對(duì)人口老齡化作出的重大戰(zhàn)略性制度安排，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大民生舉措。

　　根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)，與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理調(diào)研報(bào)告2018-2019》，65歲是老年人面臨失能風(fēng)險(xiǎn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，老年人整體健康狀況不容樂觀，超過1.8億老年人患有慢性病，患有一種及以上慢性病的比例高達(dá)75%，失能、部分失能老年人已超過4000萬。

　　由于生育率持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力的流動(dòng)等原因使不斷增長(zhǎng)的高齡化人口的長(zhǎng)期護(hù)理問題成為我國(guó)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。能否解決好失能照護(hù)問題將對(duì)于家庭三孩的生育意愿有很大影響。社會(huì)化的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的提供已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)，不同的國(guó)家對(duì)于照護(hù)服務(wù)的提供具體方式有所差別。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)是基于長(zhǎng)期照護(hù)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下世界各國(guó)采用的應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)提供的一種有效方式，德國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)的模式，美國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)為主要模式。

　　我國(guó)在借鑒國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，探索建立我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題。2016年開始在15個(gè)城市和吉林、山東2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份進(jìn)行試點(diǎn)，以長(zhǎng)期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對(duì)象，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理所需費(fèi)用。在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以建立獨(dú)立險(xiǎn)種為目標(biāo)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍檢驗(yàn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策實(shí)施效果，于2020年9月將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市增至49個(gè)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的試點(diǎn)總體上推進(jìn)順利，初步建立了符合我國(guó)實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，減輕了失能人員家庭的經(jīng)濟(jì)和事務(wù)性負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了醫(yī)療資源配置，減少醫(yī)保支出，同時(shí)提高了失能老人的生存質(zhì)量，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各方都對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)給予較高的評(píng)價(jià)。

　　試點(diǎn)城市在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索中，形成互助互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，保障符合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)定范圍的失能人員基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于引入社會(huì)力量參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)給予明確支持和更高重視，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦運(yùn)行、服務(wù)提供等方面制度的建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的進(jìn)一步開展。

　　我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過程中，在待遇給付水平、繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和籌資機(jī)制等多方面差別比較大，籌資責(zé)任分擔(dān)不明確，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制不完善，護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，長(zhǎng)期護(hù)理人力資源短缺及服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問題，這是未來長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上需要完善的方面，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的不斷探索和完善將有助于家庭抵御老年失能風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生育意愿，促進(jìn)我國(guó)未來人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　人口生育數(shù)量和質(zhì)量的提升關(guān)鍵在對(duì)女性的全面支持

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，李靜副教授)

　　中共中央政治局5月31日的會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。中央這次優(yōu)化生育政策不是單純的放開，還提出了實(shí)施配套支持措施，落實(shí)“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的中央部署。在提高我國(guó)人口出生和人口質(zhì)量中最重要的核心要素是女性，特別是母親，支持家庭，支持女性和母親將是解決問題的關(guān)鍵。

　　在女性就業(yè)上應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)女性平衡家庭與工作支持政策上。提供普惠式和多種形式的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與女員工育兒支持計(jì)劃，提供就近和便利的托育服務(wù)，讓女性沒有后顧之憂，也讓用人單位不再排斥招聘和使用女性員工。鼓勵(lì)市場(chǎng)和企業(yè)提供更多的靈活就業(yè)工作崗位和彈性工作時(shí)間政策，更有利于滿足家庭的兒童照顧需求。

　　將母親教育與農(nóng)村女性職業(yè)教育結(jié)合起來。在我國(guó)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，提高農(nóng)村人力資源供給質(zhì)量的關(guān)鍵是母親和育齡婦女教育素質(zhì)的提升。在兒童的嬰幼兒時(shí)期養(yǎng)育教育的投資，是人力資本投資中投入產(chǎn)出比最高的階段。我們?cè)陉兾髑匕蜕截毨У貐^(qū)探討母親育教能力教育措施的實(shí)施對(duì)母親育教能力水平、嬰幼兒智能發(fā)育水平的作用和影響效果，在秦巴山區(qū)選取實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)與對(duì)照鄉(xiāng)，實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)采用"分散式家庭—巡回干預(yù)模式"，根據(jù)兒童啟智教育與訓(xùn)練的理論與方法，由幼兒教育專家對(duì)當(dāng)?shù)剡x拔女性干預(yù)教師以及嬰幼兒母親進(jìn)行育教知識(shí)與智能訓(xùn)練技術(shù)培訓(xùn)，再由干預(yù)教師定期入戶對(duì)兒童母親進(jìn)行指導(dǎo)。將培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢的教育實(shí)施過程持續(xù)實(shí)施3年后進(jìn)行干預(yù)效果評(píng)估，結(jié)果干預(yù)后實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)嬰幼兒母親的育教能力顯著提高。將農(nóng)村女性的母親教育和職業(yè)教育結(jié)合起來，讓育齡婦女和嬰幼兒的母親能夠有一技之長(zhǎng)，既緩解托育服務(wù)市場(chǎng)大量保育、育嬰人才缺乏，同時(shí)將女性吸引到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也能有效解決農(nóng)村留守兒童養(yǎng)育、教育和空巢老人照顧的問題，未來也是托育人才提供和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　在兩性關(guān)系觀念和家庭教育的引導(dǎo)上，鼓勵(lì)父親參與兒童照顧，提高民法中家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)提高在婚姻關(guān)系中對(duì)女性，特別是母親的保護(hù)措施。

　　優(yōu)化生育政策需要從整體上提供系統(tǒng)的發(fā)展型家庭政策支持，投資人力資本，無論降低家庭教育開支，還是完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，無論加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，還是保障女性就業(yè)合法權(quán)益等，特別是加強(qiáng)女性和母親的支持計(jì)劃，從一孩、二孩到三孩，從根本上提高家庭和女性的生育意愿，讓大家愿意生、愿意養(yǎng)并且養(yǎng)得好。切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，彰顯國(guó)家善意，也讓生育政策帶有溫度，落到實(shí)處。

　　三孩生育政策實(shí)施的障礙因素及因應(yīng)策略

　　(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，聶建亮副教授)

聶建亮副教授圍繞《三孩政策實(shí)施的障礙因素及因應(yīng)策略》分享觀點(diǎn)  滿淑涵攝

　　2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口均衡發(fā)展面臨巨大壓力，三孩生育政策正是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化、勞動(dòng)力潛力不足以及人口出生率不斷下降的必然選擇。同時(shí)，七普數(shù)據(jù)顯示二孩占到新生人口很大比重，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)做出了重大貢獻(xiàn)，因此全面二孩生育政策的實(shí)施效果也推動(dòng)了三孩生育政策的快速出臺(tái)。三孩生育政策的提出體現(xiàn)了國(guó)家從限制生育向鼓勵(lì)生育政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，對(duì)提高人口出生率，改善人口結(jié)構(gòu)有十分積極的意義。但三孩生育政策在推進(jìn)過程中將會(huì)面臨宏觀、中觀以及微觀方面的多重障礙，或可導(dǎo)致年輕人“不敢生”和“不想生”。其中，宏觀方面的障礙主要表現(xiàn)在高度內(nèi)卷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)以及福利支持的不足，如住房、教育、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等政策對(duì)多孩生育的支持不足;中觀方面的障礙主要表現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)的承載力不足，即誰(shuí)來帶孩子這一問題將成為制約多孩生育的重要一環(huán)，但當(dāng)前我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)很難應(yīng)對(duì)這一環(huán)節(jié);而微觀方面的障礙主要是年輕人傳統(tǒng)生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變后其理想的生育數(shù)量已經(jīng)很難提高。要破解三孩生育政策實(shí)施的障礙因素，需要首先思考一個(gè)問題，即年輕人為什么要多生?在社會(huì)保障制度逐漸完善，“養(yǎng)兒防老”作用日漸式微，“傳宗接代”觀念消失殆盡的情況下，需要尋找新的生育理由和動(dòng)員策略以使年輕人愿意生育，并且解除生育的后顧之憂，讓年輕人不僅“想生”，而且“敢生”。這就需要積極引導(dǎo)年輕人生育觀念由“少生”向“多育”轉(zhuǎn)變，形成鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍，并且完善住房、教育、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等配套政策措施，推動(dòng)三孩生育政策的實(shí)施。通過相關(guān)因應(yīng)策略，不僅可以提高年輕人的三孩生育意愿，還可以激發(fā)其二孩生育的潛力。