27日，《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)提交省十三屆人大常委會第二十二次會議分組審議。修訂草案擴大了飲用水水源保護范圍，明確規(guī)定加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，修訂了水源保護區(qū)劃定依據(jù)，規(guī)定了各級飲用水水源保護區(qū)的禁止性行為。

建立飲用水水源地生態(tài)保護補償機制

　　此次修改將原條例名稱《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》，修改為《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例》。擴大了飲用水水源的保護范圍,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地也納入法律規(guī)范范圍,刪除了原名稱中的“城市”和“保護區(qū)”,同時增加了“生態(tài)”兩字，進一步強調(diào)生態(tài)保護，增補了生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)屏障構建等內(nèi)容。

　　建立生態(tài)補償制度,是調(diào)節(jié)和平衡飲用水水源利用地與飲用水水源保護地之間利益差異和沖突的重要措施。修訂草案依據(jù)《水污染防治法》規(guī)定,在第六條中明確規(guī)定我省加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度,依法對飲用水水源地給予生態(tài)保護補償,指導飲用水受益地區(qū)與水源保護地區(qū)之間建立橫向補償關系。

對飲用水水源保護區(qū)域實行分級管理

　　原條例對飲用水水源保護區(qū)的劃定采取的是以距離為標準的劃定方式,這種“一刀切”模式在飲用水水源保護區(qū)劃定中存在諸多弊端,與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求存在沖突。為使飲用水水源保護區(qū)的劃定更加科學、符合實際，修訂草案采取以地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水量需求等綜合因素為標準,依據(jù)當?shù)氐乃δ軈^(qū)劃和國家飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范等要求劃定保護區(qū),更加符合實際。

　　修訂草案還規(guī)定對飲用水水源保護區(qū)域實行分級管理。飲用水水源保護區(qū)域分為保護區(qū)和準保護區(qū);其中，保護區(qū)又分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。對地表水和地下水飲用水水源保護區(qū)域，采取準保護區(qū)、二級保護區(qū)、一級保護區(qū)保護強度依次遞增、禁止行為依次增多的累進式立法方式，以列舉的形式增加了各級保護區(qū)的禁止性行為。

污染飲用水水源兩種情形最高可罰款100萬元

　　修訂草案還加大了處罰力度，全面提高了罰款額度。規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的,責令限期拆除,處10萬元以上50萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處50萬元以上100萬元以下罰款,并可以責令停產(chǎn)整治。

　　在飲用水水源保護區(qū)和準保區(qū)內(nèi)設置化工原料、危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾和易溶性有毒有害廢棄物的堆放場所及轉運場所的，責令停止違法行為，處10萬元以上100萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令限期拆除。

　　另外，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的，責令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。

水源一級保護區(qū)禁止游泳垂釣 違者罰款500元

　　修訂草案規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,責令停止違法行為,處2萬元以上10萬元以下罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,責令停止違法行為,可以處500元以下罰款。

　　在飲用水水源保護區(qū)使用農(nóng)藥的,丟棄農(nóng)藥、包裝物或者清洗施藥器械的;在飲用水水源地一級保護區(qū)使用化肥的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對個人處1000元以上1萬元以下罰款，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款。(劉雪妮)