西安新聞網-西安日報訊 昨日，市十六屆人大常委會第二十八次會議審議了《西安市秦嶺生態環境保護條例(修訂草案修改稿)》及市人大法制委員會關于該條例(修訂草案)審議結果的報告。

　　將秦嶺生態環境保護范圍分為三類

　　在保護范圍外圍劃定建設控制地帶

　　修訂草案修改稿將秦嶺生態環境保護范圍劃分為：核心保護區、重點保護區、一般保護區。同時，在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶。市人民政府應當依法提出建設控制地帶內開發建設活動的具體限制要求。

　　“核心保護區”“重點保護區”的范圍與《陜西省秦嶺生態環境保護條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米，“一般保護區”和“建設控制地帶”的范圍通過保護規劃劃定。并刪除了環山路南北兩側建筑限高的規定。

　　秦嶺范圍下列區域，除國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍外，應當劃為核心保護區：海拔2000米以上區域，秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區域;國家公園、自然保護區的核心保護區，世界遺產;飲用水水源一級保護區;自然保護區一般控制區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。

　　秦嶺范圍下列區域，除核心保護區、國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍外，應當劃為重點保護區：海拔1500米至2000米之間的區域;國家公園、自然保護區的一般控制區，飲用水水源二級保護區;國家級和省級風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區，植物園、水利風景區;水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊;全國重點文物保護單位、省級文物保護單位。

　　秦嶺范圍內除核心保護區、重點保護區以外的區域，為一般保護區。一般保護區范圍應當嚴于《陜西省秦嶺生態環境保護條例》關于一般保護區范圍的劃分標準劃定。

　　優先吸收熟悉地形地貌的當地居民

　　擔任基層生態環境保護網格員

　　在管理體制方面，修訂草案修改稿強化了秦保部門的牽頭作用，賦予了其一定的監管職責;規定了秦保部門對秦嶺生態環境保護工作實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的秦嶺生態環境保護工作實施監督管理。

　　修訂草案修改稿規定秦嶺生態環境保護管理部門和對有關行業、領域的秦嶺生態環境保護工作實施監督管理的部門，統稱負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門。

　　市、相關區縣人民政府應當加強秦嶺生態環境保護綜合執法工作，經批準由相關區縣秦嶺生態環境保護管理部門依法集中行使行政處罰權。

　　根據秦嶺生態環境保護的需要，相關區縣負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門，可以在鎮人民政府、街道辦事處派駐執法人員組成聯合執法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執法。

　　負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門，應當建立監督檢查制度，應用科技手段，完善違法行為發現渠道和處置模式，開展在線巡查和實地核查。

　　負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門，發現破壞秦嶺生態環境的違法行為，應當依法查處;對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當先行制止，并移交有權處理部門依法查處。有權處理部門應當及時將處理情況反饋移交部門。

　　負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門，應當加強對所屬人員的管理、教育和培訓，落實行政執法責任制。

　　市人民政府應當建立完善秦嶺生態環境保護網格化管理制度。相關區縣人民政府應當按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接、多網合一的原則，科學劃分網格單元，明確網格管理范圍、管理標準和責任人。優先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務的當地居民擔任基層網格員。

　　一般保護區內嚴格控制

　　開發建設活動空間范圍和規模

　　在具體禁止限制行為方面，委員會審議認為，《市條例》劃定的“核心保護區、重點保護區、一般保護區”應當嚴格遵守《省條例》關于三個保護分區的要求。同時，現行《市條例》較《省條例》規定的更為嚴格的禁止限制行為，應當繼續保持。因此，將禁止房地產開發、開山采石、新建宗教活動場所和新建擴建經營性公墓、新建高爾夫球場擴大到整個保護范圍，在秦嶺山體坡底以上區域增加禁止“新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊”的行為，并規定市政府依法提出建設控制地帶內開發建設活動的具體限制要求。

　　修訂草案修改稿明確，秦嶺范圍核心保護區內，實施生態功能全方位保護，嚴格控制人為因素對自然生態和自然文化遺產原真性、完整性的干擾和影響。除《陜西省秦嶺生態環境保護條例》另有規定外，核心保護區內不得進行與生態保護、科學研究無關的活動。

　　重點保護區內，應當以植被、水源地和生物多樣性保護為主，恢復植被、退耕還林還草。除《陜西省秦嶺生態環境保護條例》另有規定外，重點保護區內不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。

　　一般保護區內，應當以提高綠化面積，發展生態農業、生態旅游為主，可以發展區域環境資源可承載的產業和進行必要的村鎮建設。一般保護區內嚴格控制開發建設活動的空間范圍和規模，限制建筑的高度和密度。

　　市秦嶺生態環境保護管理部門應當按照秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，設置核心保護區、重點保護區和一般保護區的保護標志、標牌、界樁。根據秦嶺生態環境保護需要，設置保護設施。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護標志、標牌、界樁和保護設施。

　　違規進行房地產開發 責令拆除恢復原狀

　　處一百萬元以上二百萬元以下罰款

　　修訂草案修改稿還完善了自然資源、人文資源保護的具體措施，增加了司法監督、誠信體系建設、政府內部監督、人大監督、水環境質量監測、濕地保護、產業結構調整、生態環境修復治理、建墳祭祀規范、公眾參與、綜合評估等相關規定，提高了違法開發房地產、違法進行開發建設、破壞或者擅自移動保護標識和保護設施的處罰額度，補充了較《省條例》更嚴格的相關內容的法律責任。

　　修訂草案修改稿明確，嚴格保護飲用水水源安全。飲用水水源保護區內，禁止設置排污口，已有的排污口應當限期拆除。禁止任何單位和個人違反森林、草原、水資源、野生動植物、濕地、地質遺跡保護等有關法律、法規和有關規定，實施破壞自然資源、影響生態環境的行為。

　　秦嶺范圍內的古鎮古村應當保持原有路網格局、街巷特色和名稱。古鎮古村內新建、改建、擴建建筑物、構筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統建筑，應當符合秦嶺生態環境保護規劃和村鎮規劃要求，其體量、造型和色彩，應當體現古鎮古村的建筑風格和特色，并與周邊景觀相協調。

　　重點保護區、一般保護區實行產業準入清單制度。

　　禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質災害隱患點范圍內開辦農家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設控制區開辦農家樂、民宿。

　　違反規定，進行房地產開發的，由有關部門按照各自職責，責令拆除，恢復原狀，處一百萬元以上二百萬元以下罰款。非法勘查礦產資源的，由資源規劃部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款;非法開采礦產資源和開山采石的，由資源規劃部門責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，根據違法情形依法可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款，沒有違法所得的，可并處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不停止違法行為，造成礦產資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。