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黃土地決勝脫貧的“定邊經驗”

2019-10-25 09:52:31  來源:中國網  


[摘要]定邊縣位于陜西省西北部、陜甘寧蒙四省區交界處,與靖邊縣、安邊鎮合稱為“塞上三邊”。全縣總土地面積6920平方公里,總人口35.21萬人。...

  編者按:鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作總抓手。為全面展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來陜西農業農村發展所取得的歷史性成就,生動講述陜西實施鄉村振興戰略進程中農業強、農村美、農民富的精彩故事,由中共陜西省委網信辦、陜西省農業農村廳和中國互聯網新聞中心(中國網)聯合主辦,中國網絲路中國頻道承辦,推出“春風又拂面 鄉村振興正當時——讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動,向新中國成立70周年獻禮。

  定邊縣位于陜西省西北部、陜甘寧蒙四省區交界處,與靖邊縣、安邊鎮合稱為“塞上三邊”。全縣總土地面積6920平方公里,總人口35.21萬人。

  這是一片富饒的土地,地下煤氣油資源儲量豐富;但這又是一片貧瘠的土地,地表土壤干旱瘠薄,生態脆弱,嚴重制約了農業發展與農民增收。據統計,定邊縣有79個建檔立卡貧困村,貧困人口9790戶36253人。

  2018年9月,經陜西省政府批準,定邊縣正式脫貧摘帽,退出了貧困縣序列,貧困發生率降至0.68%,被國務院扶貧辦確定為陜西省唯一入選全國19個脫貧摘帽縣典型案例研究對象之一。而定邊縣脫貧攻堅快人一步的關鍵,在于培育壯大富民產業,將其作為脫貧攻堅的核心。

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  航拍定邊縣楊井鎮陽灣村,機械化耕種的土地為黃土高原帶來生機。杜旭濤/攝

  種養結合產業脫貧

  楊井鎮陽灣村位于定邊縣東南山區40公里處,全村轄18個村民小組,498戶1984人,總土地面積40.73平方公里,耕地面積1.94萬畝,適合機械化作業。2019年扶貧對象核實與數據清洗最終核定建檔立卡戶132戶534人。

  “我們全體村民都是合作社的股民,合作社為村民提供機械服務只收取油費和司機的勞務費用,為村民節省的支出也就相當于分紅,2017年以來累計為村民節省資金31.84萬元。”陽灣村黨支部書記郝占光說,合作社承接了農業農村局的一些農業服務項目,并向附近村子提供機械勞務輸出,兩年多來累計耕地近2萬畝,純利潤超過30萬元。

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  定邊縣楊井鎮通過農業合作社發展壯大集體經濟。賀冬鵬/攝

  自精準扶貧工作開展以來,定邊縣大力發展農村合作社集體經濟,通過“黨支部+合作社+貧困戶”的發展方式,有效盤活村集體資源和資產,吸引貧困戶按投入實物、貨幣、勞力等方式合理分配股份,提高貧困家庭收入和創業熱情,打造出符合本地特點的精準扶貧新模式。

  據楊井鎮黨委副書記王德志介紹,楊井鎮以種養結合的方式發展產業脫貧,補貼鼓勵貧困戶發展羊子養殖、生豬養殖、牧草種植,僅南莊村羊子存欄量7000余只,飼養量達1萬多只,通過該項產業,全村除了1戶1人五保戶,44戶貧困戶191人全部脫貧。

  類似養羊產業一樣,在幅員廣闊的定邊,許多特色產業在溝溝梁梁間扎下根來。

  林下養殖帶富全村

  在定邊縣石洞溝鎮鄭寨子村,采訪團經過的地方地勢平坦、交通便捷,卻是土地貧瘠的貧困村。鄭寨子村轄6個村民小組,有農戶377戶1402人,建檔立卡貧戶34戶128人。近年來,利用地廣人稀的條件,該村建成林下散養基地,用鐵絲網圍起來400畝林子,飼養了兩萬多只不同種類的雞,成為全村致富的希望。

  今年11月,鄭寨子村集體經濟合作社成立剛滿一年,但這個合作社已經成為該縣農村“三變”改革的典型。據鄭寨子村第一書記高瑞鴻介紹,該合作社以五位養雞戶為代表,以“黨支部+合作社+貧困戶”的經營模式,由村黨支部牽頭,以合作社為載體,帶動貧困戶積極參與,進行“三變改革”和產業扶貧。

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  定邊縣石洞溝鎮鄭寨子村建設的林下養殖基地,寬敞的林子適合散養土雞。賀冬鵬/攝

  目前,鄭寨子村的養殖場產出白、紅、綠三個顏色為主的生態土雞蛋,預計年產蛋120萬顆,年收入150萬元,土雞蛋成為了全村脫貧致富的金雞蛋,村民人均收入從4800元提升到8300元,現已成功脫貧32戶126人。

  2017年以來,定邊縣委、縣政府印發《定邊縣農村集體產權制度改革工作方案》《定邊縣農村“三變”改革工作指導意見》《定邊縣“三變”改革試點發展集體經濟助力脫貧攻堅工作實施方案》等文件精神,縣上安排500萬元,實施“十村試點、百村推進”行動,進行10個省級試點村和65個貧困村、4個非貧困村“三變”改革,有效盤活村集體資源和資產,發展壯大農村集體經濟,基本消除集體經濟空白村。

  “三兄弟”的扶貧路

  在黃土高原腹地的溝壑之間,曲折蜿蜒著一條12.2公里的嶄新柏油路。這條每隔十幾到幾十米就有一個彎道的通村路有個特殊的名字,叫“三兄弟路”,這是一條扶貧干部用生命換來的脫貧之路。

  被當地群眾敬稱“三兄弟”的,是定邊縣公安局駐新安邊鎮后崾先村的扶貧干部張海升、武三衛、陳根田三人。總人口726人的后崾先村,有貧困戶192人,接近總人口三分之一,是當地出了名的貧困村。

  2017年7月14日一早,三位扶貧干部在開車入戶走訪的途中,不幸從土路翻車發生意外。那場嚴重事故,造成從刑警崗位走下來的武三衛6級殘疾,后半生無法正常行走,另外兩名干部也不同程度受傷。

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  后崾先村在扶貧干部出事的彎道上立起“三兄弟路”碑,遠處彎彎曲曲的土路上,油罐車駛過依然塵土飛揚。賀冬鵬/攝

  而原后崾先村九個村民小組的通村路,都是沿山巒溝壑繞行的土路,路面坑坑洼洼,時寬時窄,晴天開車灰塵漫天,雨天泥濘難行,遇上漏滴的原油更是格外兇險。

  2017年9月,張海升、武三衛、陳根田傷勢好轉后,便立即協調縣扶貧辦維修后崾先村的道路。前期修建8.2公里,到11月又修建了4公里,一條總長12.2公里的柏油路,讓100多戶500多人受益,那條路便被命名為“三兄弟路”。柏油路修通之后,后崾先村又修水窖,改造高壓線路,村民飲水和用電也得到改善。

  張海升介紹,基于當地產業發展實際,后崾先村種有3000多畝紅花蕎麥,一年可收入234多萬元;另有24戶貧困戶發展養殖業,其中養羊16戶,養驢7戶,養蜂1戶。2018年底,全村累計脫貧39戶189人,目前在冊貧困戶3 戶 10人。

  “六個領域”創新產業扶貧格局

  精準脫貧實施以來,定邊縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,圍繞實現貧困人口“兩不愁、三保障”和貧困縣脫貧摘帽目標,強化精準識別、精準幫扶、精準退出,運用系統思維,統籌實施了“菜單式”服務、“清單式”問效、“臺賬式”管理、“啞巴式”佐證、“大數據”統籌等一系列行之有效的工作舉措。

  在產業脫貧方面,定邊縣投入9310.3萬元,用于扶持貧困戶建設塑料大棚、發展馬鈴薯產業、購買農機具、代繳種植保險、補貼畜牧養殖和種植畜草等,實施深松補助、化肥地膜補貼、“一畝田”工程等,并輻射貧困村發展休閑農業、觀光旅游等新業態;實施“電子商務進農村”活動開展電商扶貧,引進京東等電商企業,2018年電商銷售額達6577萬元,做到產業項目覆蓋到村、受益到戶。

  定邊創新金融扶貧,出資5000萬元與縣農商行合作設立扶貧信貸風險補償基金,以貸款5萬元以內免抵押免擔保全額貼息等方式,累計發放貸款14419筆、8.45億元,貧困戶戶均貸款5.86萬元,貸款覆蓋率64.32%。

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  航拍定邊縣的村莊,近看土地平整,屋舍整齊,遠眺山戀起伏。杜旭濤/攝

  在光伏扶貧方面,定邊投資3.2億元,實施光伏項目46.7兆瓦,人均年增收1000元以上,惠及全縣所有建檔立卡貧困戶,收益資金用于貧困農戶直接補貼、救助和產業扶持,用于村級小型基礎設施建設、公益事業和公益崗位補貼等。

  在就業扶貧方面,定邊縣按照自主就業、教育培訓、公益崗位、勞務輸出、企業解決的“五個一批”施,安置貧困勞動力就業1693人,實現轉移就業6575人次,累計培訓貧困人口19351人次。統籌生態脫貧上,縣上投入845.57萬元,在貧困村實施退耕還林和雨季檸條,利用生態補償及天然林管護資金助推脫貧。

  在社會扶貧方面,定邊積極構筑全民動員、廣泛參與的大扶貧格局,省市各級包扶單位為定邊幫扶投入3400萬元,實施幫扶項目310多個,另外,定邊縣吸收民營企業扶貧資金4.5億元,同時還積極協調推進蘇陜協作扶貧、3+X等扶貧項目助推脫貧。(劉彬)

編輯: 孫璐瑩

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