□ 省政協(xié)研究室

　　近年來(lái)，頻頻發(fā)生的高空墜物事件已成為人們深惡痛絕的社會(huì)公害。根據(jù)測(cè)算，一枚重30克的雞蛋從4樓拋下，會(huì)把人頭頂砸出個(gè)腫包;從18樓拋下，能砸破人的頭骨;而從30樓拋下，沖擊力足以致人死亡。從調(diào)研情況看，目前對(duì)高空拋物治理在民間、職能部門和法律方面均存在一些問(wèn)題和缺陷。

　　民間存在的問(wèn)題：一是少數(shù)居民素質(zhì)低，心存僥幸心理，沒有充分意識(shí)到高空拋物的危害。二是家有“熊孩子”，家庭教育監(jiān)管不嚴(yán)。三是窗戶老化、瓷磚掉落等意外防不勝防，物業(yè)沒有及時(shí)對(duì)小區(qū)外墻瓷磚、窗戶等進(jìn)行檢修，導(dǎo)致意外。

　　職能部門的問(wèn)題：職責(zé)不清，高空拋物的防治沒有一個(gè)政府部門牽頭治理，特別是在預(yù)防階段，目前還沒有明確歸口屬于哪個(gè)職能部門，住建部門也沒有考核倒逼某個(gè)部門必須要加強(qiáng)高空拋物的專項(xiàng)治理。

　　法律存在的缺陷：目前僅對(duì)高空拋物砸死砸傷人后的處理有規(guī)定，比如拋物行為致人死亡，則涉嫌過(guò)失致人死亡罪，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對(duì)沒有砸死砸傷人的高空拋物，法律目前存在空白，僅有的《治安管理處罰法》在警力有限的現(xiàn)實(shí)情況下，很多高空拋物會(huì)被大事化小、不了了之，因此助長(zhǎng)了某些人的僥幸心理。

　　為此建議：

　　——加大宣傳教育力度。在中小學(xué)校開展“我是小小安全監(jiān)督員”、《消除高空拋物，我在行動(dòng)》手抄報(bào)展等活動(dòng)，提醒家人從自身做起，杜絕高空拋物。在社區(qū)開展高空拋物圖物展，將本轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的高空拋物事件匯總，進(jìn)行圖文+實(shí)物展覽，增強(qiáng)公眾防范意識(shí)。

　　——加強(qiáng)小區(qū)檢查維護(hù)。小區(qū)物業(yè)應(yīng)對(duì)外墻瓷磚定期排查維修，必要時(shí)鏟掉瓷磚更換防水涂料。有外推窗戶的小區(qū)，物業(yè)應(yīng)免費(fèi)上門維修，對(duì)有墜落危險(xiǎn)的窗戶在保修期內(nèi)由開發(fā)商進(jìn)行更換，超出保修期及時(shí)提醒業(yè)主進(jìn)行更換，并登記在冊(cè)做好記錄。利用小區(qū)共有收益，在小區(qū)高層安裝防墜網(wǎng)或增建樓裙，防止高空拋物，提升避害效果。

　　——規(guī)范監(jiān)管治理機(jī)制。在住建、城管部門設(shè)立高空拋物治理專員，公開辦公電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)高空拋物及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處理。安監(jiān)部門應(yīng)勤走訪，主動(dòng)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，排查轄區(qū)內(nèi)高層安全隱患。住建、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合辦公，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)，如外推窗戶統(tǒng)一改平推窗戶或內(nèi)推窗戶，窗戶采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只能推開一條縫透氣;高層住宅統(tǒng)一安裝監(jiān)測(cè)高空拋物的監(jiān)控。

　　——健全完善法律法規(guī)。制定高層建筑小區(qū)的物業(yè)管理合同范本或者物業(yè)管理?xiàng)l例范本，在范本中專門針對(duì)物業(yè)如何采取避免高空拋物的措施進(jìn)行規(guī)定，如規(guī)定小區(qū)業(yè)主不得在高空晾曬衣物、小區(qū)統(tǒng)一安裝防墜網(wǎng)、高層陽(yáng)臺(tái)保持清潔、小區(qū)安裝針對(duì)高空拋物的攝像設(shè)施等，增加物業(yè)公司的管理義務(wù)，物業(yè)只有采取了上述措施，才會(huì)在司法實(shí)踐中被視為已經(jīng)盡到了管理義務(wù)而免于承擔(dān)責(zé)任。

　　在高層建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定高層建筑與人行道路之間保持一定的距離。修訂《治安管理處罰法》，針對(duì)高空拋物進(jìn)行立法，明確即使未造成實(shí)際損害，只要高空拋物就違反了《治安管理處罰法》，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款甚至行政拘留處罰。

　　增加高空拋物產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。目前我國(guó)民法的賠償責(zé)任主要以實(shí)際損失的產(chǎn)生為賠償原則，但有時(shí)高空拋物并不一定會(huì)造成實(shí)際的危險(xiǎn)發(fā)生，但一旦涉及危險(xiǎn)就可能有嚴(yán)重的人身或財(cái)產(chǎn)損害后果，因此對(duì)這一類行為的損害責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)帶有懲戒的含義，而不僅僅限于實(shí)際損失的賠償。