央視網(wǎng)消息

(新聞1+1)：擅自闖入，踐踏破壞，拍攝視頻，網(wǎng)上炫耀。這可是幾百萬(wàn)年前形成的獨(dú)特丹霞地貌。四個(gè)年輕人受到了什么影響?又會(huì)帶來(lái)什么影響?《新聞1+1》關(guān)注：丹霞，為什么有人敢“示范破壞”?

　　節(jié)目開(kāi)始，我們先來(lái)看幾張圖片，這是網(wǎng)友發(fā)布在某個(gè)視頻網(wǎng)站上的截圖。

　　1、 單從第一張看，干涸的土地上，一個(gè)人的雙腳深陷在里邊，這是哪里?看起來(lái)更像是大家熟悉的農(nóng)田。

　　2、 第二張，算上拍攝者一共是四人。站在不同的“土堆”上，但很顯然這不是土堆，從環(huán)境地貌上看呈現(xiàn)出不同的色彩，這到底是哪里呢?

　　3、 視頻拍攝者的全景給出了答案，熟悉的人可能能夠猜的出來(lái)了，這里是甘肅張掖的七彩丹霞地貌風(fēng)景區(qū)。緊接著問(wèn)題就來(lái)了，這里可以這么游玩嗎?視頻拍攝者自己在旁白中也給出了答案，它說(shuō)：“我破壞了6000年的”，它指是的是這里的原始地貌，而且表示玩的很爽。就在這兩天，這樣的兩段視頻引起了大家的關(guān)注。接下來(lái)就是關(guān)于如何處罰的討論了。怎么看待這樣的行為?怎么止住這樣的腳步?今天節(jié)目我們一起關(guān)注。

一、我不信“一腳就是60年”

　　兩段踩踏和破壞的抖音視頻

　　三男一女，避開(kāi)檢查，擅自闖入張掖七彩丹霞核心區(qū)域，并在尚未開(kāi)發(fā)的特級(jí)保護(hù)區(qū)，上演了不可思議的一幕。不僅如此，他們還拍攝了兩段視頻，在互聯(lián)網(wǎng)上炫耀。

　　甘肅張掖七彩丹霞旅游景區(qū)工作人員 張凌龍：應(yīng)該是4個(gè)人，然后一個(gè)拍視頻的，然后有三個(gè)人在前面走，兩男一女在前面走，然后一個(gè)男的是在后面拍視頻。

　　8月28日，該視頻一出現(xiàn)在網(wǎng)上，立即引發(fā)了公眾憤怒。

　　當(dāng)事人：我破壞了六千年的(原始地貌)七彩石，偷渡過(guò)來(lái)的，很爽。

　　或許是擔(dān)心公眾不明白他們的壯舉，視頻發(fā)布者還附了這樣一段文字：不是有一個(gè)新聞?wù)f，踩一腳要用六十年恢復(fù)，我們幾個(gè)不知道踩了多少腳，我還弄了點(diǎn)沙子。

　　甘肅張掖七彩丹霞旅游景區(qū)工作人員 張凌龍：地質(zhì)是從白堊紀(jì)時(shí)期，一直經(jīng)過(guò)氧化還原反應(yīng)一直到現(xiàn)在，然后形成的，時(shí)間較長(zhǎng)也是屬于活化石，而且它那個(gè)表皮特別脆弱，它是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)不可再生的，如果說(shuō)經(jīng)過(guò)自然的一個(gè)剝離，還有風(fēng)吹雨打，它確實(shí)是需要60年才能恢復(fù)的。

　　今天，我們能看到的這地球奇觀，形成于幾百萬(wàn)年前，珍貴而且脆弱。而四個(gè)破壞者在視頻中的表現(xiàn)，似乎也清楚，他們的行為會(huì)造成的后果。

　　網(wǎng)友：你們的足跡需要幾十年才能恢復(fù)，這樣好嗎?

　　破壞者：張掖七彩丹霞，去耍嘛。

　　或許是感覺(jué)到了一些什么，幾小時(shí)后，發(fā)布者就刪除了視頻。并隨后發(fā)布了一條去派出所自首的視頻。當(dāng)天，張掖市政府新聞辦發(fā)布通告：28日18時(shí)，破壞張掖丹霞地貌的2名當(dāng)事人，到臨澤縣公安局自首。

　　當(dāng)事人：現(xiàn)在去公安局自首，該坐牢就坐牢，該罰就罰。

　　甘肅省張掖市臨澤縣公安局丹霞景區(qū)派出所所長(zhǎng) 馬超：兩名違法嫌疑人如實(shí)供述了自己的違法行為并提供了另外兩名違法嫌疑人的身份信息，公安機(jī)關(guān)立即將另外兩名違法嫌疑人傳喚到案，并進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)詢問(wèn)，四名違法嫌疑人對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　事件發(fā)生之后，張掖市旅發(fā)委、張掖丹霞大景區(qū)管委會(huì)、市公安局、市國(guó)土資源局，還有張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局以及臨澤縣的相關(guān)部門(mén)，也組成了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，并請(qǐng)地質(zhì)專家對(duì)破壞的地質(zhì)地貌進(jìn)行鑒定。

　　甘肅省地礦局水勘院礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)分院院長(zhǎng) 高級(jí)工程師 彭?xiàng)詈辏喊l(fā)生踩踏地方就是我眼前的這個(gè)彩色丘陵。然后這個(gè)山坡的長(zhǎng)度可能有一個(gè)200米，然后寬度一米，然后它分為三個(gè)部分，下面一部分和上面一部分踩踏的比較輕微一點(diǎn)，然后尤其中間的這一部分踩踏的特別嚴(yán)重。然后把整個(gè)這個(gè)保護(hù)層都已經(jīng)破壞掉了。這個(gè)保護(hù)層就像咱們的雞蛋殼一樣，對(duì)這個(gè)丹霞這個(gè)地質(zhì)體是一個(gè)保護(hù)作用，但中間成了坑的地方，那個(gè)已經(jīng)無(wú)法修復(fù)。

　　四個(gè)年輕人，應(yīng)該為他們的行為承擔(dān)什么樣的責(zé)任?特別是在8月13日已經(jīng)出現(xiàn)一起類似事件之后，他們，又在好奇、試探什么呢?而這一次當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的處置結(jié)果，又會(huì)對(duì)將來(lái)張掖丹霞地貌的保護(hù)，產(chǎn)生什么樣的影響呢?

　　當(dāng)事人：我對(duì)我的行為深表歉意。對(duì)公安機(jī)關(guān)和景區(qū)的處罰全部接受。在這里我向大家真誠(chéng)道歉。

　　怎么評(píng)價(jià)這幾個(gè)網(wǎng)友的行為呢?無(wú)知加任性?恐怕也還不那么簡(jiǎn)單，再看來(lái)看他們視頻中的旁白和文字說(shuō)明。

　　“重要的是發(fā)兩遍，我們?nèi)サ暮笊讲挥媒o沒(méi)票，比給門(mén)票的還要好看”。

　　“七彩石，偷渡過(guò)來(lái)的，很爽。” ——逃票

　　“我破壞了六千年的(原始地貌)”

　　“不是有一個(gè)新聞?wù)f踩了一腳，要用六十年恢復(fù)，我們幾個(gè)不知道踩了好多腳，我還弄了沙子。”——破壞

　　不管是逃票行為，還是破壞行為，整個(gè)過(guò)程都是明知故犯的炫耀，這件事情也測(cè)試出了公眾的情緒，那就是反感憤怒和嚴(yán)厲聲討。怎么看待這種行為。接下來(lái)連線一位專家，北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華。

　　【1】陳教授，首先我們來(lái)關(guān)注破壞的情況，事發(fā)之后，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘粋€(gè)聯(lián)合調(diào)查組，有很多個(gè)部門(mén)組成，包括邀請(qǐng)專家，要對(duì)破壞情況給出鑒定評(píng)估，怎么評(píng)估?這一腳下去的成本有哪些?為什么會(huì)驚動(dòng)這么多部門(mén)參與。

　　聯(lián)合調(diào)查組

　　張掖市旅發(fā)委、張掖丹霞大景區(qū)管委會(huì)、市公安局、市國(guó)土資源局，張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局、臨澤縣的相關(guān)部門(mén)，組成了聯(lián)合調(diào)查組，并請(qǐng)地質(zhì)專家對(duì)破壞的地質(zhì)地貌進(jìn)行鑒定。

　　【2】一腳下去60年恢復(fù)期，把坑填上不就行了嗎?能這么認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題嗎?

　　實(shí)際上，類似的破壞行為在張掖七彩丹霞旅游景區(qū)多有發(fā)生，一邊是對(duì)破壞的嘆息，另一邊是媒體公眾對(duì)于處理的呼吁，我們繼續(xù)關(guān)注。

二、七彩丹霞為何屢遭游客破壞？

　　“不是有一個(gè)新聞?wù)f，踩了一腳要用六十年恢復(fù)，我們幾個(gè)不知道踩了好多腳”，視頻顯示，四名闖入張掖七彩丹霞的年輕人，似乎是受到了不久前另一個(gè)事件的啟發(fā)。

　　2018年8月13日

　　安保人員：看不見(jiàn)那上面寫(xiě)著什么嗎 出來(lái) 游客：聽(tīng)見(jiàn)了 安保人員：聽(tīng)見(jiàn)了還不出來(lái)

　　游客：我出來(lái)了啊 你剛才聽(tīng)見(jiàn)我說(shuō)話沒(méi)有 我說(shuō)馬上出來(lái)啦 安保人員：那你出去干嗎啊

　　游客：我都跟你說(shuō)了 馬上出來(lái)了 叫叫叫什么叫 我又不是耳背我會(huì)聽(tīng)不見(jiàn)。

　　8月13日，一位游客在張掖七彩丹霞景區(qū)的行為，同樣在互聯(lián)網(wǎng)上傳播甚廣。當(dāng)時(shí)，該事件的結(jié)果是，保安人員只是對(duì)游客進(jìn)行了勸導(dǎo)教育。

　　張掖七彩丹霞景區(qū)工作人員 李亞蓉：反正一天大概有個(gè)十幾二十幾個(gè)吧，我們?cè)诰皡^(qū)周?chē)?，觀景臺(tái)附近做了很多大量的提示語(yǔ)，需要保護(hù)啊類似于這樣的提示語(yǔ)，很多游客他為了達(dá)到自己的一個(gè)效果，會(huì)無(wú)視這些提示語(yǔ)，他會(huì)覺(jué)得繞過(guò)圍欄，跑到里面去拍照會(huì)更好看。

　　或許，輿論對(duì)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)最大的疑問(wèn)是，既然丹霞地貌如此珍貴而且脆弱，那么，對(duì)于這些游客的行為，為什么不采取更為有效、更有利于保護(hù)的處置呢?

　　張掖七彩丹霞旅游景區(qū)管委會(huì)主任 袁得平：因?yàn)檫@里的游客，知道這個(gè)事，她是從護(hù)欄，剛剛翻過(guò)了護(hù)欄，我們的安保人員進(jìn)行了勸阻，勸阻以后她從里面過(guò)來(lái)了，也沒(méi)有造成特別大的危害，我們就進(jìn)行了教育，對(duì)游客，沒(méi)有進(jìn)行后續(xù)的處罰。

　　顯然，之前的案例，似乎給了四個(gè)年輕人更大的勇氣，于是，時(shí)隔13天，在張掖七彩丹霞，就出現(xiàn)了更嚴(yán)重的破壞行為，并且在互聯(lián)網(wǎng)上炫耀。

　　甘肅省張掖丹霞文化旅游股份有限公司副總經(jīng)理 何永剛：那么在發(fā)生這件事情以后，我們第一時(shí)間也向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)進(jìn)行了報(bào)案，對(duì)這個(gè)事進(jìn)行處理。同時(shí)，我們也組織我們景區(qū)的工作人員進(jìn)一步對(duì)整個(gè)景區(qū)的圍欄進(jìn)行巡查，同時(shí)對(duì)一些部分設(shè)施及時(shí)進(jìn)行了維護(hù)。

　　事實(shí)上，今年的7月8日，兩男一女在陜西省龍洲鎮(zhèn)丹霞地貌，由于亂刻亂畫(huà)，也對(duì)景區(qū)造成破壞，12日下午，當(dāng)?shù)孛窬`法嫌疑人抓獲，并依法對(duì)其中二人，分別作出罰款200元的處罰，另一名嫌疑人因未滿14周歲，不予處罰。而種種破壞行為，在其它丹霞景區(qū)，也不斷出現(xiàn)。

　　張掖七彩丹霞旅游景區(qū)管委會(huì)主任袁得平介紹景區(qū)有哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)…。

　　目前，張掖丹霞國(guó)家地質(zhì)公園，每天接待游客，在兩萬(wàn)五到三萬(wàn)五之間，最高峰，能達(dá)到四萬(wàn)人。怎么做，才可以更好地保護(hù)，四個(gè)年輕人，似乎在以另一種方式，發(fā)出了警告。

　　一方面，面對(duì)游客的任性包括認(rèn)知上的的欠缺，需要媒體更多的宣傳，但這是一個(gè)逐步的過(guò)程，而當(dāng)個(gè)例不斷積累，媒體公眾也在呼吁不能再簡(jiǎn)化為素質(zhì)問(wèn)題，道德問(wèn)題，這已經(jīng)是是對(duì)法律，對(duì)文明底線的挑戰(zhàn)。繼續(xù)連線北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華。

　　【1】除了短片中涉及的案例，我們的編導(dǎo)在搜集資料的時(shí)候，也找到了幾張新聞圖片。標(biāo)題是甘肅張掖：徒步挑戰(zhàn)“鬼臉”丹霞 體驗(yàn)藏鄉(xiāng)獨(dú)特風(fēng)情魅力，您幫我們判斷一下，這些戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的行為對(duì)嗎?

　　【PPT】2018年5月19日，甘肅張掖，戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者從肅南縣懸堂寺丹霞經(jīng)過(guò)。

　　【2】事件發(fā)生后，景區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)工作，下一步也會(huì)有一些措施，但是我們也注意到，類似案例中，因?yàn)榫皡^(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，工作人員只能勸阻和教育，很多人也會(huì)不管不顧?，F(xiàn)在有了下一步的這些措施，效果上您覺(jué)得能從多達(dá)程度解決問(wèn)題?

　　事件發(fā)生后：

　　景區(qū)進(jìn)一步對(duì)圍欄進(jìn)行巡查，同時(shí)對(duì)一些部分設(shè)施及時(shí)進(jìn)行了維護(hù)。

　　下一步工作：

　　針對(duì)此類行為，景區(qū)計(jì)劃在明年年初實(shí)行游客實(shí)名制購(gòu)票，不文明的游客將上黑名單。

　　【3】接下來(lái)就是就是懲罰的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)將會(huì)根據(jù)意見(jiàn)，做出依法處理。但我們看了一下，涉及《治安管理處罰法》，頂格10天，500元。《風(fēng)景名勝保護(hù)條例，也不過(guò)是1000元以下，而《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》個(gè)人甚至還不在處罰范圍。我們需不需要做這樣的改變?

　　經(jīng)由地方性立法，對(duì)破壞地質(zhì)環(huán)境行為處罰標(biāo)準(zhǔn)作出明確，既有利于執(zhí)法者履行職權(quán)，也有利于震懾那些潛在的違法者，不敢輕易觸碰“高壓線”。

　　治安管理處罰法

　　第六十三條 有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款：

　　(一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的;

　　《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

　　個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)“責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施”，“并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款”。

　　讓法律“長(zhǎng)牙齒”，讓違法者付出成本，我們還可以怎么做?繼續(xù)關(guān)注。

三、提高違法成本 依法從重處罰

　　在國(guó)人心中，長(zhǎng)城，算得上是我國(guó)最著名的文化遺產(chǎn)。然而，長(zhǎng)城的保護(hù)，同樣經(jīng)歷著一系列的挑戰(zhàn)。

　　縣領(lǐng)導(dǎo)為送禮指使人偷磚，人為破壞、長(zhǎng)城磚被偷，明長(zhǎng)城僅8%完好，村民偷文字磚，有地方推倒重建……

　　需要保護(hù)的，還有羅布泊。2017年，路虎中國(guó)就發(fā)起了一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，集結(jié)了16輛車(chē)49人，非法穿越羅布泊保護(hù)區(qū)。

　　來(lái)源：梨視頻

　　羅布泊保護(hù)區(qū)管理局：根據(jù)條例規(guī)定，任何一個(gè)自然保護(hù)區(qū)都是不能進(jìn)去的，不存在報(bào)不報(bào)備的問(wèn)題，都是不讓進(jìn)去的。(路虎中國(guó))進(jìn)入的時(shí)間不長(zhǎng)，來(lái)回就兩天吧。

　　盡管最后，有關(guān)部門(mén)按照我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)參與人員給予了頂格處罰，卻也不得不讓人深思，從個(gè)人到企業(yè)，當(dāng)下對(duì)文物、對(duì)自然景觀等的破壞，早已不僅僅停留在“某某到此一游”的旅游文明層面，有些行為，已經(jīng)觸犯到法律。

　　中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 董耀會(huì)：違法成本低是長(zhǎng)城保護(hù)面對(duì)問(wèn)題的一個(gè)非常重要的方面，現(xiàn)在有關(guān)的規(guī)定本身就已經(jīng)顯得不夠，懲戒的力度不夠高，它肯定達(dá)不到政策作用。

　　如果較低的違法成本一直得不到改變，那么，法律又能起到多大的震懾作用呢?比如2017年5月29日，一名游客在貴州省松桃潛龍洞景區(qū)，就用三腳，踢斷了一塊生長(zhǎng)在地面已經(jīng)上億年的鐘乳石。

　　2017年6月2日新聞 松桃潛龍洞景區(qū)管理中心辦公室主任 滕樹(shù)平：我們潛龍洞景區(qū)里的石柱、石筍、石花是屬于不可再生資源，游客進(jìn)入核心景區(qū)之前，我們的講解員都要提醒，不要隨意觸摸、攀爬、針對(duì)游客惡意損壞行為。

　　上億年形成、無(wú)法修復(fù)，既然如此，這位破壞者，該受到什么樣的懲處呢?結(jié)果是，根據(jù)貴州《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》及《游客不良行為記錄管理暫行辦法》，只能進(jìn)行批評(píng)教育并追賠500元，以示警告。

　　再把視線轉(zhuǎn)回張掖，2005年9月，七彩丹霞作為旅游資源開(kāi)始被開(kāi)發(fā)，之后，隨著一些影視作品的上映，越來(lái)越多的人知道了張掖丹霞的壯美。但是，13年過(guò)去了，七彩丹霞的保護(hù)，是否形成了有力的法律保障?

　　今天，有評(píng)論再次直指類似破壞行為違法成本太低。對(duì)于破壞風(fēng)景名勝區(qū)的不文明行為，必須提高違法成本，若造成了實(shí)質(zhì)性損害后果，對(duì)不文明的游客，還應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法從重處罰。

　　各地有不同的自然遺產(chǎn)，有不同的地貌特點(diǎn)，破壞行為造成的損失也不盡相同，怎么區(qū)分不同情況，需要各地立法的跟進(jìn)，而我們需不需要?jiǎng)澏ǜ叩牡拙€呢?來(lái)看一個(gè)調(diào)查。

　　對(duì)于破壞自然遺產(chǎn)的這種行為，您認(rèn)為應(yīng)該如何處罰?

　　01 不罰，勸阻和教育為主 5%

　　02 輕罰，現(xiàn)有規(guī)定即可 4%

　　03 重罰，嚴(yán)重的應(yīng)該入刑 86%

　　04 不好說(shuō)

　　繼續(xù)連線北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華：

　　【1】國(guó)家層面的制度法律，還有沒(méi)有推進(jìn)的空間?

　　自然遺產(chǎn)法

　　【3】對(duì)于特別惡劣的典型行為個(gè)例，從警示宣傳的角度，地方政府部門(mén)是否也可以適度考慮訴訟?

　　罰不是目的，但是通過(guò)完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，全面升級(jí)對(duì)破壞景區(qū)行為的查處，給予破壞行為更嚴(yán)厲的警示和懲戒，卻是必要的工作。希望每一個(gè)人都能敬畏自然，珍惜自然遺產(chǎn)。

　　另外，希望有更細(xì)節(jié)的法律之后，不僅約束游客，也約束風(fēng)景的管理者，否則他一方面承擔(dān)管理和保護(hù)的功能，另一方面又想多掙錢(qián)，有可能帶來(lái)破壞。