“螢火蟲”志愿巡邏隊向社區群眾了解情況

　　開欄語

　　時間褪去歲月的浮華，積淀出砥礪前行的腳印。時光荏苒，西安政法人勠力同心、攻堅克難，夜以繼日奮戰在建設平安西安第一線，以熱血與汗水，譜寫出一曲曲生動華章，用全情全力守護著“平安”，讓群眾踏踏實實地“心安”。

　　十九屆四中全會提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。近年來，西安政法工作一路前行，全市政法戰線和廣大政法干警以忠誠和擔當，用日夜辛勞的實際行動，守護著這座古城的平安，用夢想和法治之筆繪就平安西安的美好盛景。

　　本報今日起推出“創新社會治理建設平安西安”系列專題報道，全方位展示我市政法戰線廣大干警全心全意守護平安西安的風采，讓我們一起跟隨西安政法人的腳步，感受他們不懈進取的奮斗歷程。

　　近年來，全國旅游業蓬勃發展，西安旅游更是進入了高速發展的快車道。據市旅游發展委員會統計，去年西安旅游收入突破100億元，與上年相比猛增137.08%，由此可見其火爆的程度。而一座城市，吸引游客的不僅僅是城市建設、歷史文化和獨特美食,安全穩定和諧的城市環境應當更具魅力。

　　近日，根據某權威平臺發布的“2019最安全旅游國家與城市”榜單顯示：中國入選最安全的旅游國家榜首，西安則名列國內最安全旅游城市榜單前十名，成為西北地區唯一上榜城市，這充分反映了平安西安和法治西安社會治理現代化成效。

　　在發展的進程里，西安旅游也經歷了一些曲折，小偷猖獗、假景點及“黑導游”坑蒙拐騙的花樣套路，曾經構成了諸多不安定因素，確實讓不少游客望而卻步。近年來，在市委市政府的堅強領導下，西安的法治環境實現了大改觀，這座歷史悠久舉世聞名的千年古城，也被越來越多的民眾和世界游客所追捧與熱愛。

　　全民參與 筑牢平安建設之基

　　平安建設離不開每一位西安人的共同努力，只有政府職能部門推進還遠遠不夠，人人參與、齊抓共管才能營造出平安建設的良好氛圍。

　　為了打造“全國最具安全感城市”，近年來，我市認真貫徹“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，最大限度地組織動員社會各方力量，著力構建“以專門力量為主體、輔助力量為補充、社會義務力量廣泛參與”的大巡邏大防控格局，在全市形成了12.4萬余人的“紅袖章”平安志愿者隊伍，常態化設立“紅袖章”平安志愿者執勤點3100多個，形成了覆蓋市、區縣、鎮街、村(社區)四級“紅袖章”平安志愿者組織體系。如今，“紅袖章”志愿者巡邏隊已經成為西安平安建設的一張亮麗名片。

　　社會治安越來越好，人民群眾的安全感也不斷增強。據調查，2019年上半年，西安市公眾安全感滿意度達到97.3%，再創新高。

　　“以前晚上超過十點家里人就開始催我回家了，前兩天加班晚打車回家，給家里人說了一聲，他們也放心。”在西安住了十四年的劉女士談起現在的治安環境時感嘆道。

　　近年來，我市堅持“警力有限、民力無窮”的理念，挖掘民力資源，積極發動停車收費員、保潔員，居民小區、單位、學校的門衛等內保人員，沿街商戶、門店等經營工作人員，退休干部職工等參加“紅袖章”平安志愿者隊伍，組織他們在重大活動及重要敏感節點期間，協助公安等部門開展群眾性義務巡邏防范活動。

　　蓮湖區動員組織離退休老黨員、老干部、老職工，成立社區“螢火蟲”志愿巡邏隊，鼓勵他們發揮余熱，參與社區平安建設，像螢火蟲一樣聚在一起熠熠發光。此外，還創新總結出臺了“三定四逐”巡邏工作機制，即志愿者巡邏隊每天定崗定時定責，義務在社區內開展治安巡邏，街頭巷尾逐個轉、樓前樓后逐個看、商戶住(租)戶逐個查、流動人口逐個問。

　　同時，我市還組織有藝體特長、愛好創作的“紅袖章”平安志愿者，組建書畫社、合唱團、乒乓球隊，定期開展豐富多彩的文體活動，吸引居民積極參與，用群眾喜聞樂見、健康向上的文化活動占領思想陣地。通過面對面與轄區群眾交流、張貼宣傳海報等形式，在轄區進行普法宣傳、安全宣傳、精神文明創建宣傳，將平安建設、行業公約、社區民約、反邪教等知識送入居民家中，營造家家遵紀守法、崇尚科學、文明向上的良好氛圍。

　　立體巡防 密織平安防控網

　　緊盯打造“全國最具安全感城市”和建設國家中心城市目標，全市各級公安機關堅持“聚焦西部最佳、打造公安鐵軍，奮力追趕超越、創建平安之城”總體思路，牢記使命、忠誠履職，頑強拼搏、扎實工作，堅決捍衛政治安全、全力維護社會安定、切實保障人民安寧。

　　一步一個腳印，一步一個臺階，平安西安建設鏗鏘有力，步履穩健。

　　小家安，則大家安。公安機關為全面深化平安西安建設，舉全警之力，統籌基層單位，按照“整合資源、條塊結合、整體推進、注重實效”的原則，守護著家園的寧靜，締造著家鄉的和諧，深耕法制沃土，讓平安碩果掛滿枝頭。

　　2018年8月，市公安局成立了平安西安建設領導小組辦公室，以“創平安、保穩定;轉作風、優服務;促工作、贏民心”為基礎，以解決影響警民關系的矛盾問題為切入點，以提升民警執法規范化水平和隊伍綜合素質為著力點，以強化“打、防、管、控、服”能力為突破點，在全局范圍內開展“十大主題”活動，進一步將平安西安創建工作推向深入。

　　上有“天眼”全天守護，下有“地網”晝夜巡防，他們的立體巡防，為群眾密織了一張幸福安居的“防控網”。在西安市的大街小巷，將警力最大限度擺在街面，公安機關始終扎緊社會治安防控的“口袋”，努力踐行“護好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的諾言，保障群眾安居樂業。

　　為維護社會治安穩定，創造一個祥和的治安環境，公安機關加強對街面的巡邏力度，組建治安巡防隊伍，采用步巡和車巡相結合的方式進行不間斷巡邏。適時啟動等級化巡邏機制，調整巡防時間，將巡邏向后半夜延伸，不斷細化巡邏路線，將巡邏重點向治安亂點延伸，形成網格化、立體化、動態化巡邏模式，全市每天出動巡邏警力7076人次，各類車輛1067車次，141個網格化巡邏車實現24小時全覆蓋式巡邏，有效提高街面見警率、管事率，最大限度擠壓犯罪空間。今年以來，各類侵財案件均有所下降，搶劫搶奪、盜竊民宅、盜竊車財、盜竊電動自行車案件發案數分別下降29.44%、4.36%、15.87%、5.68%。

　　按照“打造智慧公安、智慧警務，提升社區管理和城市精細化管理水平”的部署要求，最大限度發揮人像識別、視頻監控兩大核心技術優勢，扎實做好社區各項基礎防范工作，公安機關積極推進智慧安防社區建設。7月12日，楓林綠洲小區警務室接到市民報警稱家中被盜，丟失現金3000元和一臺筆記本電腦。正當報警人著急萬分時，公安高新分局已在第一時間鎖定了犯罪嫌疑人，原因是該小區已建成智慧安防社區，早在犯罪嫌疑人尾隨業主進入小區時，就被智慧安防平臺人工智能分析為“可疑人員”，在平臺進行標注提醒，并自動記錄此人在小區的活動軌跡，案情發生后，很快確定嫌疑人身份信息，將其抓獲歸案。

　　精準發力 不斷提升游客安全感

　　“以前我來西安，都不怎么逛。今年國慶，我去了大雁塔、鐘樓、回民街這些景點，深刻地感覺現在的西安真的不一樣了。尤其是走在街道上，看到穿警服的人，就覺得特別安全。”60歲的秦女士來自陜北延安，她對如今西安的治安環境大為稱贊。

　　據悉，為進一步加強旅游秩序管理，公安機關以“降發案、保安全”為目標，深入全市各大旅游景點巡查，做到了全年檢查督導不斷檔，明察暗訪不停歇，全年共開展各類檢查88次;積極推動景區警務室建設，提高景區見警率，目前全市共有景區警務室45個。2019年度市公安局共指導各級旅游治安部門辦理涉旅刑事案件112起，刑事拘留146人;查處涉旅行政案件245起，行政拘留165人，治安處罰93人，配合交通部門查處涉旅“黑車”90輛，向有關部門移交涉旅案件126起。

　　今年國慶節期間，公安機關采取超常措施，萬余名民警堅守崗位、連續奮戰，扎實開展社會面防控、大型活動安保、緩堵保暢等工作，圓滿完成新中國成立70周年安保任務，確保全市廣大群眾和中外游客度過了一個安全、祥和的國慶假期。據統計，節日期間西安市公安局實現了刑事警情、“兩搶”警情、盜竊警情、交通事故同比下降11.6%、 40%、27.2% 和13%。節日期間，每日出動巡邏警力8000余人次，車輛1500余輛次，全力維護社會面治安穩定。國慶期間，全市“三類案件”(兩搶、盜竊車財、盜竊車輛)同比下降33%。加強旅游秩序管理，累計出動警力萬余人次，深入各大景區開展安全檢查，為1736.74萬中外游客提供了安全有序的旅游環境。

　　雷霆之勢 深入開展掃黑除惡工作

　　平安西安，容不下黑惡勢力。有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有“傘”必打。一年來，按照中央和省市委決策部署，市委政法委會同相關部門，以千鈞之力、雷霆之勢，在全市掀起掃黑除惡專項斗爭一波又一波強大攻勢。

　　公安浐灞分局高點站位，精心組織，強力推進，重拳出擊，扎實開展宣傳發動、線索摸排、案件偵辦、“打傘破網”、“打財斷血”等各項工作，持續保持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的高壓態勢。摧毀了以李某某、付某某等為首，通過虛假招工、談戀愛等誘騙求職者和單身男子，采取非法拘禁、毆打、恐嚇等手段暴力斂財的惡勢力犯罪集團。2019年11月5日，灞橋區法院公開宣判由浐灞分局偵辦的李某某、付某某等人惡勢力犯罪集團案。該惡勢力犯罪集團成員的犯罪行為構成搶劫罪、非法拘禁罪，被分別判處有期徒刑十七年又六個月至六年不等的有期徒刑，并處罰金和剝奪政治權利等刑罰。

　　據統計，自掃黑除惡專項斗爭以來，該局摧毀惡勢力犯罪集團1個，打掉惡勢力犯罪團伙5個，偵破九類涉惡類刑事案件67起，刑拘151人，批捕131人，起訴125人，線索核查率93.1%，掃黑除惡知曉率達到100%，實現初戰制勝，為掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利奠定了基礎。

　　對人民群眾來說，“平安”二字代表著充滿內心的安全感。對此公安浐灞分局緊緊圍繞確定的刑事發案數下降、刑事破案數提升的工作要求，自覺聚焦西安打造“全國最具安全感城市”目標，周密部署，扎實開展打防整治攻堅“颶風行動”，對影響公眾安全感的民生小案始終保持零容忍。主動出擊，抓住點滴線索不放松，一查到底，堅決打擊多發性侵財犯罪和網絡、電信詐騙等新型犯罪，成功偵破了通過社交媒體謊稱交友騙取受害人錢財的“4.12”系列電信詐騙案，刑事拘留犯罪嫌疑人13人，追回受害人被騙現金約20萬元、手表等物品若干。堅持每周開展破小案攻堅戰評比活動，鼓勵先進激勵后進，努力遏制案件高發勢頭，增強公眾安全感和滿意度，偵破了在東郊、北郊、南郊等地流竄作案瘋狂砸車盜竊100余起、涉案價值約10萬余元的特大系列砸車盜竊案。該案偵破后，從灞橋區務東村趕來的十幾位群眾敲鑼打鼓，將寫有“破案神速，保民平安”的書法牌匾交到廣運潭派出所辦案民警手中，用人民群眾最淳樸的方式感謝浐灞公安民警的辛苦付出。案件無小事，破案惠民生，2019年以來，轄區入室盜竊案破案率同比上升25.72%，扒竊案破案率同比上升124.57%、盜竊電動自行車案破案率同比上升61.92%、敲詐勒索案破案率同比上升50%，在2019年二季度公眾安全感測評中取得了97%的歷史最高記錄。

　　立足司法 加強平安建設宣傳

　　建設平安西安，不能光靠悶頭苦干，還要靠加強宣傳。

　　為進一步激發廣大群眾參與平安西安、法治西安建設的積極性、主動性、創造性，有效提升群眾對我市平安建設知曉率、參與率、滿意率，不斷深化平安西安建設，努力打造法治、文明、平安的旅游城市新形象。市司法局將推進全民守法當做一項系統工程有序推進，把宣傳法治建設實踐納入“七五”普法規劃和年度普法要點，大力宣傳經濟發展、城市治理、宜居環境、旅游安全等法律法規，連續多年開展“送法宣政暖民心”“西安年最中國，法治行保平安”、掃黑除惡專項斗爭等主題宣傳教育活動，彰顯西安旅游最佳形象。在車站廣場、旅游景點等人流密集區域，積極組織法律援助中心、司法所、公證處和律師事務所，開展專項法治宣傳和法律服務，集中在各社區、村、學校開展法治燈謎、法治文藝表演、法治游戲等普法娛樂活動，以豐富多彩、寓教于樂的法治文化活動形式，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遵紀守法。

　　“七五”普法以來，累計開展各類法治宣傳活動5萬余場次，發放相關普法讀物、宣傳資料20萬余份，社會反響熱烈，群眾的法治觀念得到強化。

　　道德和法治是城市文明的標桿，也是城市安全的尺度。市司法局以“法安天下，德潤人心”為挈領，將社會主義核心價值觀納入法治宣傳教育各環節，與市文明辦聯合印發了《關于在精神文明創建活動中全面加強法治宣傳教育的指導意見》，強化法律對道德建設的促進作用和道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、相得益彰。

　　此外，還充分發揮法治宣傳“橋頭堡”作用，廣泛開展法治宣傳進景區、進園區、進工地、進軍營等活動，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，宣傳社會主義核心價值觀，凝聚共同的理想信念、價值理念、道德觀念，在全社會形成崇德向善、尊法守法的良好氛圍。

　　集中打造法治文化陣地，通過各類標語、宣傳欄，弘揚誠信守法理念，引導人們自覺履行法定義務、社會責任。同時，深化基層、地方依法治理工作，抓好法治區(縣)、法治鎮街、民主法治示范村(社區)等法治創建活動，努力推進西安文明城市建設。

　　安全的環境是通過長期不懈的治理達到的，市司法局動員全市司法所工作人員、人民調解員、法律服務工作者組成網格管理主力軍，全覆蓋、不留死角開展掃黑除惡入戶宣傳、走訪摸排。強力深化人民調解、強制戒毒人員教育戒治和特殊人群管控“三道防線”，運用“楓橋經驗”西安模式，不斷擴大人民調解參與矛盾糾紛調處領域，調處各類矛盾糾紛3.6萬件，調解成功率同比上升1.3個百分點;加強對社區矯正人員的管理，電子監控率100%，重新違法犯罪率遠低于國家管控標準。通過一系列舉措，促進了社會和諧穩定，實現了長治久安。

　　一系列舉措落實落地，使一大批影響群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題得到明顯改觀。

　　今天的西安，出行越來越放心，居家越來越安心。隨著全面依法治國實踐的持續推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，司法體制綜合配套改革不斷深化，“平安西安”這張暖心的城市名片更加靚麗。

　　今后，西安市委政法委將繼續增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不忘初心、激流勇進，向著公正、高效、權威的法治環境建設闊步前行，更好發揮法治的引領、規范和保障作用，推進城市治理現代化，打造全國最具安全感城市，為建設一個文明、法治、平安的美麗西安而努力奮斗。