近年來，西安市蓮湖區桃園路街道勞動一坊社區緊貼老舊小區實際，堅持黨的群眾路線，以社區黨組織為核心，以社區老黨員為基礎，組建了一支“螢火蟲”志愿者隊伍，通過完善群眾參與社區治理的制度化渠道，有效凝聚了社區共建共治力量，在構建基層社會治理新格局方面進行了有益探索。

　　一、背景與起因

　　勞動一坊社區成立于2001年6月，轄區有7個居民小區，社區面臨的治理特點十分明顯，一方面，轄區退休黨員多，做好黨員的服務管理工作，是社區工作的重要內容。為此，勞動一坊社區于2018年初成立了“退休愛黨”俱樂部，叫響“退休不褪色、離崗不離黨”口號，固定于每周四下午在社區開展文化教育、便民服務等活動。另一方面，小區房屋年久失修，硬件設施差，維護費用短缺，監控設施不足，更缺少保安巡邏，居民生活安全痛點不少。針對轄區內夜間失竊頻發、群眾矛盾糾紛不斷的問題，在廣泛聽取群眾意見建議后，勞動一坊社區決定不等不靠，放手發動群眾來解決群眾身邊事。社區大力倡導“以社區安危為己任，以自身行動保社區平安”的思想理念，并充分發揮退休老黨員老干部多的優勢，依托“退休愛黨”俱樂部平臺，于2018年1月22日成立了“螢火蟲”志愿者服務隊，通過老黨員、老干部、老職工帶頭參加帶動群眾積極參與，以實際行動保衛社區平安、化解社區糾紛、共建和諧平安社區。

　　二、做法與經過

　　“螢火蟲”志愿者服務隊堅持在實踐中總結經驗，從單一的治安巡邏開始，逐漸形成了符合自身特點的有效作法：

　　一是常態巡邏保民安。“螢火蟲”志愿者服務隊每天定崗定時定責，義務在社區內開展治安巡邏，做到街頭巷尾逐個轉、樓前樓后逐個看、商戶住(租)戶逐個查、流動人口逐個問。哪里線路老化了、誰家商鋪有安全隱患、哪個車棚有電動車充電亂拉線、哪棟樓道堆放雜物、哪輛車門忘了鎖等，他們都會第一時間提醒業主或督促物業及時整改、排除隱患。

　　二是“五百”活動知民情。“螢火蟲”志愿者巡邏隊外學“汪勇工作法”、內學民警郝世玲，在樓棟長和黨小組長帶領下，常態化開展以“巡百家門、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心”為主題的“五百”活動，入戶走訪社區居民、住戶，做到底數清、情況明，為創建平安社(小)區奠定了基礎。

　　三是平安宣傳暖民心。“螢火蟲”志愿者通過面對面與轄區群眾交流、張貼宣傳海報等形式，進行普法、安全、精神文明創建等宣傳，將平安建設、行業公約、社區民約、反邪教、掃黑除惡等知識送入居民家中，營造家家遵紀守法、崇尚科學、團結和諧、文明向上的良好氛圍。

　　四是文明創建促和諧。在社區的支持下，有文體特長、愛好創作的“螢火蟲”志愿者組建書畫社、合唱團、乒乓球隊等，定期開展豐富多彩的文體活動，吸引居民參與，用群眾喜聞樂見、健康向上的文化活動占領群眾思想陣地。

　　在“螢火蟲”志愿者服務隊逐步發展壯大的過程中，勞動一坊社區黨委始終把黨的建設放在首位，通過成立“退休愛黨俱樂部”、設立“黨員示范崗”、做好服務保障等，鼓勵動員老黨員投身志愿服務，帶動社區群眾參與社區治理;同時，嚴格把握成員標準、加強日常培訓管理和正規化建設，保證了“螢火蟲”志愿者服務隊健康發展。

　　一是堅持以黨建帶隊建。勞動一坊社區黨委深刻認識到，只有把黨員群眾放在心上，黨員群眾才會把社區建設放在心上，做好黨員群眾的服務是凝聚黨員群眾力量的重要前提。為此，社區黨委開門納諫，廣泛聽取群眾意見建議，激發群眾在社區建設中的主人翁意識。針對社區老年人多的特點，成立老年大學，為老年人創造學習交流、排遣娛樂的良好條件。為發揮黨員先鋒模范作用，成立“退休愛黨俱樂部”，用豐富多彩的黨日活動凝聚黨員群體;設立“黨員示范崗”，鼓勵動員老黨員參加志愿服務，將黨員先進性體現在社區生活中。

　　二是廣泛吸收志愿者。堅持以社區居民為主體，以社會人員為輔助，廣泛吸收包括企事業單位、機關、職業院校、科研機構等在內的轄區群眾參加。在社區“熟人社會”傳統宣傳方式的基礎上，建設“螢火蟲”志愿者協會網站，便于吸引更多參與者。同時，對志愿者申請設置了條件，要求遵紀守法、吃苦耐勞、身體健康、樂于奉獻、善于溝通，有一定的安全知識等。

　　三是加強正規化建設。依托全國志愿服務網，對“螢火蟲”志愿者進行統一實名注冊，建設完善志愿者隊伍信息資源庫，并在“螢火蟲”志愿者協會網站上及時發布隊伍相關消息，做到全面、實時管理。定期邀請社區民警、司法干警、律師等人員對志愿者進行培訓，不斷增強志愿者相關處置能力。

　　四是加大工作保障力度。建立經費保障制度，按照“政府主導、市場運作”和“誰受益、誰出資”的原則，多渠道、多元化籌集志愿者工作經費，為“螢火蟲”志愿者購置配發“紅帽子”“紅馬甲”和手電筒等巡邏裝備，并購買人身意外傷害保險。對于工作突出的志愿者，推薦參加上級評比表彰活動，廣泛宣傳典型事跡，增強志愿者的榮譽感;在社區換屆時，同等情況下優先考慮工作成績優異的“螢火蟲”志愿者，讓奉獻有為者有位。

　　三、成效與反響

　　勞動一坊社區充分發揮“螢火蟲”志愿者服務隊安全穩定信息員、矛盾糾紛調解員、特殊人群協管員、平安建設宣傳員、文明新風倡導員“五大員”作用，搭建黨群“連心橋”，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力得到明顯提升，探索走開了民事民議、民事民辦、民事民管基層自治路子。

　　去除了社區安全痛點。“螢火蟲”志愿者服務隊成立以來，利用每天巡邏之機，走家串戶了解社情民意，第一時間發現上訪苗頭、矛盾糾紛、熱難點問題，在源頭上做好化解、消釋工作，排除安全隱患800余起，提供治污減霾違規線索近200條。在掃黑除惡專項斗爭中，志愿者們廣泛普及掃黑除惡專項斗爭知識，細排深挖各類黑惡組織、治安亂點，使黑惡勢力無處遁形。轄區群眾稱贊他們干的雖然都是細小瑣事，守護的卻是每家每戶的大平安，就像“螢火蟲”一樣，照亮了社區平安路。

　　凝聚了群防群治力量。志愿者們在為社區群眾服務的過程中，贏得了群眾的信任和贊譽，收獲了榮譽感、成就感和幸福感，反過來又影響帶動了更多人參加志愿服務，“人人為我、我為人人”的理念在社區蔚然成風，越來越多的人或加入“螢火蟲”志愿者服務隊，或在轄區內做一些力所能及的“微服務”“小善事”。通過志愿服務，群眾真切感受到自己在社區中的價值作用，既是居民又是志愿者，既是志愿服務的提供者，也是志愿服務成果的享受者。

　　樹立了志愿服務風尚。蓮湖區委、區政府高度重視“螢火蟲”志愿服務工作，2018年11月1日召開全區“螢火蟲”志愿者工作推進會，推廣勞動一坊的經驗做法;專門成立“螢火蟲”志愿者協會，并聘請專業機構為協會進行標準化質量體系建設;制定出臺了系列制度規定，總結提煉了“不忘初心擔使命、發揮余熱做奉獻、善舉大愛暖民心、螢火燎原聚和諧”的“螢火蟲”志愿服務精神，著力推進“螢火蟲”志愿服務制度化、長效化。目前，蓮湖區先后成立了以學校教師為主體的“紅燭”志愿者隊伍、以衛生清掃為主的“小蜜蜂”志愿者隊伍、以服務失獨老人為主的“向日葵”志愿者隊伍、以文明引導為主的“指南針”志愿者隊伍、以精神文明宣傳為主的“小號手”志愿者隊伍以及以“服務城市治理、倡導城市文明”為服務理念的“藍蓮花”青年志愿者隊伍，注冊各類志愿者9萬余人，分布全區131個社區，廣泛參與基層社會治理，為群眾提供了形式多樣的無償服務，為樹立平等友愛、尊老愛幼、鄰里和諧的社會新風尚起到了重要作用。

　　四、探討與評論

　　社會治理是一門科學。社會治理的核心是人，加快推進社會治理現代化，最緊要的是站穩“為了誰、依靠誰”的根本立場，走好群眾路線、做好群眾工作。離開了群眾的支持和參與，推進社會治理現代化就是無源之水、無本之木。“螢火蟲”志愿服務隊之所以日益壯大、形成品牌，核心在于勞動一坊社區黨委深刻認識到，良好的社會治理之道需要尊重群眾的主體性和創造性，發揮群眾的主人翁精神，離開群眾的支持什么事都辦不好。

　　隨著5G、大數據技術的深入應用，必將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務領域的變革，政府、企業、社會組織、民眾的信息資源將進一步融合，社會治理與服務的主體將從單一的政府向多主體、多中心轉變，社會自治也將會達到新的高度。因此，加強基層社會治理，還需要做好以下幾點。

　　一要加強黨建引領。以黨的組織為核心，把農村、社區、企業、非公有制經濟組織、社會組織統合起來，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個角落，使黨組織和黨員成為引領基層治理創新的中堅力量，廣泛凝聚共建共治力量。

　　二要廣泛發動群眾。組織動員群眾能力的強弱，直接決定基層治理的優劣。要激活人民團體，打破人民團體的行政化、官僚化，讓人民團體走進人民，真正發揮黨和群眾之間的橋梁紐帶作用，動員和組織群眾參與社會組織和群眾組織，推動發展人民喜聞樂見的社團形式，充分調動群眾參與基層治理的積極性。

　　三要孵化社會組織。創新工作舉措，完善工作機制，從注冊引薦、項目申報、財務托管、能力提升、創業支持等方面孵化培育社會組織。同時，加速推進治理思維由傳統的層級式行政管理向現代的開放協作式治理模式轉變，善于向社會組織借力，樂于與社會組織合力，將一些涉及政府職能的公益慈善和社會治理項目，通過政府購買服務的形式交由社會組織承接辦理，引導社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任，不斷激發組織活力。

　　四要加快新基建步代。針對此次新冠肺炎疫情中暴露出的社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域存在的短板弱項，搶抓國家政策機遇，堅持適度超前，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，夯實數字治理基礎，助推“智慧城市”向“智慧社會”轉變。