全省開放發(fā)展大會指出，要突出制度創(chuàng)新，優(yōu)化開放大環(huán)境。各地要認真貫徹落實會議精神，以深入開展營商環(huán)境突破年活動為抓手，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，加快形成更高水平開放型經濟新體制。

　　近年來，全省上下深刻領悟習近平總書記賦予陜西開放使命的戰(zhàn)略意圖，加快構建支撐有力的全域開放體系，持續(xù)優(yōu)化開放大環(huán)境，制度型開放步伐明顯加快。在全國率先整省推進相對集中行政許可權改革，自貿試驗區(qū)36項改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣，國際貿易“單一窗口”全天候上線運行16大類212項特色服務，第五航權、保稅航油、全國首個陸路啟運港退稅等利好政策加速落地，口岸通關環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡一半以上，全省上下共促開放的氛圍日益濃厚。但開放不足仍是制約陜西現代化建設的突出短板，尤其表現為“四個不匹配”：即開放型經濟的規(guī)模體量與在西部做示范的使命任務還不匹配;對外貿易的質量結構與全省重點產業(yè)的實力優(yōu)勢還不匹配;貿易投資的區(qū)域分布與協(xié)同開放的重要要求還不匹配;開放平臺的數量規(guī)格與最終形成的綜合效果還不匹配。我們必須進一步強化開放意識、緊迫意識，突出關鍵領域采取超常舉措，聚焦薄弱環(huán)節(jié)實施重點攻堅，不斷提升開放發(fā)展的核心競爭力。

　　要在對標一流中加強謀劃。主動對照高標準國際貿易和投資通行規(guī)則，對照世界銀行新推出的營商環(huán)境指標體系和評估方法，清單化梳理差距短板和政策需求，加快完善以負面清單模式為核心的投資管理制度、以貿易便利化為核心的貿易監(jiān)管制度、以金融創(chuàng)新服務為核心的金融制度，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　要在先行先試中創(chuàng)新提升。貨物進出便利化方面，要深化通關一體化改革，探索推行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，全面推行保稅區(qū)一般納稅人政策試點，對企業(yè)在通關、檢疫、退稅等方面予以更多便利。投資便利化方面，要合理縮減外資準入負面清單，高標準落實外資準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，持續(xù)健全外商投資服務體系。資金進出便利化方面，要積極開展貿易外匯收支便利化、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺擴容等試點，推動本外幣合一銀行結算賬戶體系自貿區(qū)全覆蓋。人員進出便利化方面，要暢通商務人員跨境交流渠道，建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　要在集成推廣中放大成效。學習借鑒北京、上海、廣東、浙江等地擴大開放新舉措，全面梳理總結各類改革試點經驗，賦予自貿區(qū)更大改革自主權，加快復制推廣一批含金量高、需求強烈的創(chuàng)新成果，使各領域開放形成協(xié)同效應。目前，我省初步搭建起了支撐開放發(fā)展的“1+2+N”政策體系，“1”是《關于著力擴大對內對外開放促進開放型經濟高質量發(fā)展的實施意見》，“2”是《關于以制造業(yè)為重點擴大利用外資的若干措施》和《關于培育引進外向型產業(yè)的若干措施》，“N”是推動外貿促穩(wěn)提質、恢復和擴大消費、推動文化貿易高質量發(fā)展等一系列配套政策措施。要加強改革和開放的系統(tǒng)集成和協(xié)同增效，抓好涉開放類政策的接續(xù)配套，圍繞開放平臺、通道、產業(yè)、貿易等細分領域，全面開展大排查、大起底、大優(yōu)化，確保政策不斷檔、無縫隙。

　　開放發(fā)展的政策好不好，外向型經營主體感知最真，最有發(fā)言權。要進一步暢通政策全周期參與渠道，從政策制定環(huán)節(jié)一開始，就要充分考慮吸收企業(yè)家的意見訴求，尤其要注意對政策效果的綜合評估，有情況要及時反饋，有問題要及時解決并調整，努力爭取最大政策執(zhí)行效果。

　　陜西已經成為國家向西開放的重要基地、前沿陣地，也意味著面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略要求。各地必須著力抓好制度創(chuàng)新，解決好制約自身高質量發(fā)展問題必須補齊的突出短板，不斷優(yōu)化開放大環(huán)境，不斷增強擴大對內對外開放的動力、活力，推動全省開放發(fā)展取得扎實成效。

　　陜西日報評論員