文 |《瞭望》新聞周刊記者 儲國強 賀占軍 姜辰蓉

　　位于秦嶺腹地的陜西省洛南縣依托獨特的山水優勢和氣候條件，積極發展五味子特色種植產業。圖為陜西省洛南縣巡檢鎮黑彰村村民在田間采摘五味子(2022 年 8 月 21 日攝) 陶明攝 / 本刊

　　陜西凝聚“生態優先、綠色發展”共識，當好秦嶺生態衛士，堅持探索生態經濟化、經濟生態化高質量發展之路，讓人民群眾共享秦嶺地區綠色發展成果

　　目前，已接入秦嶺區域的各類視頻監控探頭共計2600多路，初步形成“空天地網”一體、網絡化與網格化結合、線上線下聯動的秦嶺綜合監管體系，全面提升了秦嶺生態環境保護監管效率

　　為實現秦嶺生態價值可度量、可查詢，商洛市和中科院合作研發了“生態產品價值和碳匯評估平臺”，評估報告顯示2020年全市生態產品價值達到3132億元，為同期GDP的4.2倍

　　巍巍秦嶺，和合南北。

　　秦嶺，是我國重要的生態安全屏障，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。

　　黨的二十大報告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，這為秦嶺地區持續踐行習近平生態文明思想指明了方向。

　　近年來，陜西省堅持把秦嶺生態環境保護擺在全局工作的突出位置，持續推進秦嶺生態保護和修復，徹底整治違建別墅，立法保護秦嶺生態環境，全面整治小水電站，實行五級林長制，實施自然保護地體系建設、森林資源保護等十大行動。

　　邁上新征程，陜西凝聚“生態優先、綠色發展”共識，當好秦嶺生態衛士，堅持探索生態經濟化、經濟生態化高質量發展之路，讓人民群眾共享秦嶺地區綠色發展成果。

　　吸取秦嶺違建大教訓

　　秦嶺是黃河和長江兩大流域的重要水源涵養地，被稱為中國的中央水塔，也是生物多樣性的“自然基因庫”。2022年，《瞭望》新聞周刊記者多次來到秦嶺腳下，只見林木挺拔，青山蔥郁。

　　然而前些年，這座雄偉山脈一度被亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”侵擾。特別是在秦嶺北麓西安境內，違規違法修建的別墅，蠶食秦嶺山腳的綠色，嚴重破壞當地生態環境。

　　20世紀90年代以來，一些開發商盯上秦嶺這塊風水寶地，侵占大量耕地、林地修建別墅，有的披上生態、文旅的外衣大搞開發，把青山綠水變為私家花園，綠色秦嶺被不斷蠶食，嚴重破壞了生態環境，群眾意見極大。

　　翻看拆除前的秦嶺違建別墅視頻和圖片資料，令人扼腕：那些或黃或灰的別墅，或矗于山腳，或隱于半山，與蒼翠秦嶺極不相稱，仿佛一塊塊傷疤，刺痛人心。

　　秦嶺生態保護，是“國之大者”。2018年7月，一場雷厲風行的專項整治行動在秦嶺北麓展開。據統計，西安市共排查出1194棟違建別墅，其中1185棟被依法拆除，9棟被依法沒收改造后用于公共事業，依法收回國有土地4557畝，退還集體土地3257畝。

　　占地263畝的違建別墅“群賢別業”，是秦嶺北麓首個被拆除整治的違建別墅項目，此后建設成為秦嶺和諧森林公園?！恫t望》新聞周刊記者看到，如今這里喬木、竹子、濱水植物競相生長，實現了還綠于民。

　　秦嶺違建別墅問題，是近年來嚴重破壞生態環境的典型，更是領導干部嚴重違反政治紀律和政治規矩的典型。

　　在秦嶺腳下的西安市長安區，大教訓警示教育基地不時迎來參觀者?；卣箯d從國之大者、中華祖脈、秦嶺之殤、雷霆行動、深刻教訓、生態治理、守護秦嶺等七個角度，記錄了秦嶺違建整治和生態修復全過程，警示人們牢牢記住秦嶺違建這段歷史，深刻吸取這個大教訓。

　　開啟護綠大行動

　　以違建別墅整治為突破口，陜西省堅持標本兼治、重在治本，開啟了秦嶺生態環境全面治理。

　　——系統治山兼顧保護修復。陜西省委、省政府把秦嶺生態環境保護工作擺在了全局工作的突出位置，縱深推進秦嶺生態環境保護，集中力量解決長期影響秦嶺生態環境的老大難問題。

　　在礦區治理上，秦嶺各縣區進行了卓有成效的探索，大力解決歷史遺留問題，啟動了一大批無主礦山、廢棄礦渣治理項目。

　　安康市漢濱區大堰溝，曾堆放著早年間開礦遺留下來的大量煤矸石廢渣。當地采取就近就地填埋與永久封場相結合的方式，處置這些遺留廢渣，通過平整、覆膜等程序，阻斷雨水侵入，減少對附近水體的影響。如今，這里被綠植覆蓋，早已不見廢渣蹤跡。

　　在生態修復上，陜西將生態修復作為實現秦嶺生態可持續發展的關鍵舉措，堅持系統觀念，一體推進保護與修復。

　　“中國鉬都”渭南市華州區金堆鎮，位于秦嶺深處。亞洲最大的鉬業生產企業金鉬集團，有兩支忙碌的隊伍，一支是鉬礦開采和生產隊伍，另一支是礦區治理和生態綠化隊伍。兩支隊伍協同作業，邊開采邊治理。在已經閉庫的木子溝尾礦庫壩面，夏日里苜蓿、三葉草、冰菊迎風招展，舉目可見綠草如毯，雜英繽紛。

　　在增綠護綠上，陜西做好生態資源“加減法”，已完成438座小水電站整治工作，實施自然保護地體系建設、森林資源保護等十大行動，劃定秦嶺各類自然保護地116個、153.45萬公頃，持續植樹增綠。

　　目前，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達到80%，林地、草原、濕地等生態空間面積占比89%以上。2019年11月，大熊貓國家公園陜西省管理局正式掛牌。2021年10月，秦嶺國家公園創建獲得國家公園管理局正式批復。

　　——立法護山明確責任清單。2019年9月27日，陜西省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例(修訂草案修改二稿)》，于2019年12月1日實施，對秦嶺保護區的范圍重新做了劃分，擴大了核心保護區、重點保護區范圍，進一步明確了各級政府及有關部門的監管責任，構建起多層次、多領域的監測監管體系。

　　堅持規劃管山。陜西省2020年7月印發《秦嶺生態環境保護總體規劃》，規劃期至2025年、展望至2035年。目前，涉秦嶺6市市級保護規劃和省級8個專項規劃完成編制并印發，形成全省“1+N”秦嶺保護規劃體系。

　　建立五級林長制，讓陜西的每一片森林、草原、濕地、沙地都有了明確責任人。陜西對涉秦嶺6市和省級有關部門進行年度目標責任考核，落實自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

　　秦嶺區域各市因地制宜，探索秦嶺生態保護可行性舉措。西安市開展峪口峪道整治，渭南市實行多層級多領域規劃體系建設，漢中市推出市委常委分片包抓秦嶺保護制度，安康市進行網格化管理，有力助推秦嶺保護工作全面提升。

　　——智慧控山提升監管效率。進秦嶺刷卡登記、“天眼”探測深山狀況、“移動巡檢”按軌跡巡查、關鍵點位網格員實時跟進處置突發情況……科技手段正在智慧守衛秦嶺生態安全。

　　聚焦問題高發區域、易發領域、頻發行業，陜西按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲點”的原則，綜合運用人防、物防、技防手段，推動構建“山頭有監控、林區有巡護、峪口有檢查”立體防控格局，充分發揮群防群治力量，實行網格化動態監控，有效堵塞防控漏洞。

　　目前，陜西秦嶺區域共配備網格員6400余名，實現秦嶺區域網格化管理全覆蓋。監管平臺按1個月不少于1期的頻率下發衛星影像對比發現的疑似問題圖斑，2021年共下發疑似問題圖斑893個，取證率達99.7%。

　　陜西省發改委介紹，2021年底，省級秦嶺視頻綜合監管系統上線試運行。目前，已接入秦嶺區域的各類視頻監控探頭共計2600多路，初步形成“空天地網”一體、網絡化與網格化結合、線上線下聯動的秦嶺綜合監管體系，全面提升了秦嶺生態環境保護監管效率。

　　推動綠色大發展

　　如今，綠色發展理念已在秦嶺地區深入人心，傳統生存模式正在發生蝶變，產業生態化、生態產業化綠色發展之路不斷延伸。

　　為了保護秦嶺生態，漢中市佛坪縣陸續關停12家小水電站和幾十家礦產企業。“當好秦嶺生態衛士，是我們的使命。”佛坪縣委書記李志剛說，在秦嶺整治中，當地確立了“生態立縣、林藥興縣、旅游強縣”的發展路徑。“現在生態好了，群眾富了，我們的路子走對了。”

　　漢中市洋縣農亭村農民王金枝，早已習慣了田間勞作時，抬眼可見朱鹮飛舞嬉戲的場景。為了保護國家一級保護動物朱鹮，洋縣禁止狩獵、伐木、開礦、使用農藥化肥。“如今，環境越來越好，鳥越來越多，兜里錢也沒斷過，日子安逸得很。”從事有機農業生產的王金枝笑著說。

　　以前是“靠山吃山”，現在是“靠山護山”。隨著秦嶺生態保護的深入推進，一批“砍樹人”變“護林人”，“挖礦人”變“治污人”，“老漁民”變“新茶農”，“鄉村農婦”變“民宿管家”……身份更替間，秦嶺人傳統生存模式發生了深刻變化。

　　柞水縣下梁鎮老庵寺村60歲的余方學，有過賣炭為生的經歷。他回憶，原先村民為了掙錢曾經砍樹燒炭掙錢，100斤炭只能賣十多塊錢。后來，封山禁伐生態恢復，村民發現“‘賣風景’也能過上好日子”，開始發展鄉村旅游。余方學家辦起了農家樂，每年利潤超過十萬元。

　　20多年前，張武軍是秦嶺的一名伐木隊員。“采伐工隊解散后，留下的人轉行干起了植樹造林。”如今已是觀音山自然保護區護林員的張武軍，和隊友們一起造林7萬多畝，撫育林地20多萬畝。

　　“3年前，我還是個老漁民，在這山下的漢江中放網箱養魚。”安康市漢濱區流水鎮窯頭村的劉剛告訴《瞭望》新聞周刊記者，為了保護漢江水環境，網箱養殖被陸續取締，他流轉村里土地辦起了千畝茶產園。從漁民變為茶農，劉剛很快就找到了感覺：“我們在茶山上直播帶貨，客戶下單時看得見綠水青山，茶葉銷路很好。今年能賣300多萬元，比原來捕魚強多了。”

　　陜西省林業部門的監測顯示，“秦嶺四寶”朱鹮、大熊貓、羚牛、金絲猴等種群數量持續增長。目前，大熊貓種群超過367只，野外種群由273只增加到345只。羚牛和金絲猴數量，分別突破4000只和5000只。有著“東方寶石”之稱的朱鹮，更是由瀕危時的7只發展到目前的9000余只。

　　為更好實現綠色發展，陜西根據秦嶺地區產業特點，堅持產業生態化、生態產業化，建立健全生態產品價值實現機制，構建發展新格局，推動綠色循環發展。

　　漢中推進現代化區域中心城市建設，重點發展高端裝備制造、生物醫藥、文化旅游等產業;安康建設漢江生態經濟帶重要節點城市，重點發展富硒產品、生態旅游、新型材料等產業;商洛打造生態康養之都，重點發展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產業……在秦嶺地區，越來越多的生態友好型產業崛起壯大，助推當地經濟發展和群眾增收。多彩的綠色產業，為人與自然和諧共生打下了長久而堅實的基礎。

　　牢記“國之大者”，當好秦嶺生態衛士。邁上新征程，陜西將深刻吸取秦嶺違建事件教訓，堅決扛起秦嶺保護的政治責任、歷史責任，始終把秦嶺生態環境保護作為政治任務來抓，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，健全常態化長效化保護體制機制，讓秦嶺祖脈青山常在、綠水長流、美景永駐。

　　(參與采寫：邵瑞 孫正好)