□ 九三學社陜西省委會

　　非常規水資源是指區別于常規水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規水資源的重要補充。水利部也相繼印發了《關于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見》《關于進一步加強和規范非常規水源統計工作的通知》等相關文件。通過對陜北能源化工基地非常規水資源利用情況進行調研，提出改進意見建議，這對于我國西北缺水地區非常規水源利用策略具有借鑒意義。

　　陜北能源化工基地非常規水資源利用現狀與問題：

　　一、城鎮廢污水、再生水利用管網規模小、覆蓋面小、用水終端標識不明顯、規劃不合理，造成管網與用水部門分離，影響了再生水的推廣。目前榆林市中水回用僅18%。處理工藝仍以傳統的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，再生水利用管網與工藝不匹配，局限性逐步凸顯。

　　二、煤礦的礦井水利用與排放缺乏統一管理，礦井疏干水的利用率較低，棄水量大。2011年榆林市209家煤礦疏干水排放總量約1.4億m3，2016年排水量為3.11億m3，五年來增長了一倍多，其中神府、榆神、榆橫礦區外排水量占比分別為35.84%、76.91%、72.71%，按照礦井疏干水的合理利用率應為80%以上來看，尚有開發利用潛力。

　　三、礦井疏干水管理規劃不合理，風沙灘地排放導致地下水污染。疏干水含有懸浮物、溶解性固體及少量油，具有明顯的區域性特征，地域上較為分散的中小煤礦難覓補充水源，富水煤礦大量棄水無處排放從而導致風沙灘地地下水污染嚴重，水源難以保障。煤礦、發電、化工、農業等行業間用水需求缺乏合理調配規劃，使得地域和行業間缺水、農田干旱、居民缺水、生態植被脆弱與無處排水的現象相伴生。

　　四、微咸水開發利用程度低，導致過量開采淺層和深層地下水，引起礦區地面沉降、地表開裂、地下水環境惡化等生態環境惡化問題。

　　為此建議：

　　一、將非常規水源納入區域水資源體系統一配置。嚴格落實執行《水利部關于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規水源利用可以不受規劃期和年度用水控制指標限制;建設項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，對再生水的用戶實行分類管理;處理好黃河水取用、當地水資源和非常規水源供水之間的關系，將非常規水資源利用放在優先地位。

　　二、政府給予政策支持與資金投入。敦促企業技術創新，完善煤礦礦井水利用的政策保障體系，制定礦井水利用管理地方法規條例，規范礦井水處理利用工藝、技術及設備等;加大疏干水循環利用和重復利用率;建設微咸水的地下水源井。

　　三、建立礦井疏干水的利用控制工程(公共輸引水工程、蓄水工程以及具有調蓄功能的水資源工程及生態與農田的節水灌溉系統);將礦井采空區作為地下水庫，以應對水量和水質波動變化，利用采空區聯通和自凈功能，實現礦井水生產、生活和生態化利用，解決疏干水的利用量與排放量不穩定的問題。

　　四、開展再生水的數量和用途調查，采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳;對新建的供水管路和管網設施實行分質供水，對應建而未建再生水利用設施或應利用而不利用再生水的，強制規定使用再生水，對積極創造條件使用再生水的給予獎勵。