□ 記者 唐冰

　　“縣域經(jīng)濟是個寶，撬動經(jīng)濟不可少。”

　　縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，對提升我國現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。而對陜西來說，占40.8%的經(jīng)濟總量都在縣域，做強縣域經(jīng)濟對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

　　去年以來，省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展再度加力，打出一系列推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策“組合拳”。今年省政府工作報告更加響亮提出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣。

　　如何有效推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?今年省兩會，袁學(xué)武、高建民、郭紹敏等委員積極建言獻策。

　　建立縣域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

　　“縣域經(jīng)濟競爭的實質(zhì)，就是發(fā)展環(huán)境對生產(chǎn)要素吸引力的競爭，良好的發(fā)展環(huán)境會對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到切實有力的推進作用。”省政協(xié)委員袁學(xué)武指出，目前我省縣域企業(yè)的融資均按傳統(tǒng)融資方式來實現(xiàn)，而傳統(tǒng)融資具有兩個缺陷：首先是金融機構(gòu)面對企業(yè)放款，只能解決縣域龍頭企業(yè)的資金問題，而產(chǎn)業(yè)鏈上配套的大量中小微企業(yè)，因缺乏銀行認(rèn)可的抵質(zhì)押品，無法獲得銀行融資，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品無法發(fā)揮核心企業(yè)對縣域產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用;其次是因企業(yè)經(jīng)濟活動復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品難以有效監(jiān)督核心企業(yè)的信貸資金用途，企業(yè)信貸資金流向金融機構(gòu)無法控制，容易導(dǎo)致縣域企業(yè)投資方向與貸款用途不一致，造成企業(yè)流動資金困難，資金鏈斷裂。

　　為解決產(chǎn)業(yè)鏈末端中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，進一步緩解核心企業(yè)流動資金壓力，袁學(xué)武建議，應(yīng)將縣域規(guī)模較大、經(jīng)營狀況良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，作為特色產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)培育對象，由合作銀行根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，在其綜合授信額度內(nèi)給予開立票據(jù)的專項授信額度，并授予應(yīng)急貸款綠色通道的信貸額度，此專項授信和綠色通道的信貸額度只能用開立票據(jù)和支付鏈屬中小企業(yè)的應(yīng)收賬款。此外，建議選擇合作銀行，建立縣域特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的應(yīng)急貸款綠色通道。

　　據(jù)了解，人民銀行西安分行營管部搭建的“供鏈融通”平臺已和省內(nèi)30余家金融機構(gòu)完成對接，服務(wù)于中小企業(yè)。此外，陜西省自主建設(shè)的“陜西省中小企業(yè)供應(yīng)鏈金融信息服務(wù)平臺”已為陜西省1300余家企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)融資信息服務(wù)。此次疫情期間，這兩個平臺合作為陜西省重點企業(yè)完成票據(jù)貼現(xiàn)融資5976萬元。

　　袁學(xué)武建議，可將這兩個平臺的合作模式結(jié)合我省縣域特色產(chǎn)業(yè)，與鏈屬核心企業(yè)及主辦銀行進行有效對接，以供應(yīng)鏈金融數(shù)字技術(shù)為手段，真正建立“政府扶持政策+財政引導(dǎo)資金+銀行供應(yīng)鏈金融+金融信息服務(wù)平臺”的縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈長效發(fā)展機制。

　　“雙鏈”驅(qū)動做強縣域經(jīng)濟

　　2021年12月6日，全國縣域經(jīng)濟專業(yè)智庫社會組織——中郡研究所完成并發(fā)布《2021縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》。其中，縣域經(jīng)濟百強縣中，我省僅有神木市上榜。此外，在2020年全國投資潛力百強縣(市)名單中，我省只有府谷、神木入圍，分別排名39和80。

　　省政協(xié)委員高建民指出，從總體上看，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展位列全國第三梯隊，且府谷、神木仍是以資源開采為主的粗放型發(fā)展模式。而陜西縣域經(jīng)濟要發(fā)展，就必須秉承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　結(jié)合實地調(diào)研情況，高建民認(rèn)為，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展掣肘主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模過小、特色不鮮明;工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面，知名國有大型裝備制造龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈70%都在省外，形成“墻里開花墻外香”局面。

　　目前，陜西具有地理標(biāo)志保護產(chǎn)品60多個，位居西北地區(qū)第二。高建民認(rèn)為，應(yīng)充分利用這些地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的特有優(yōu)勢，走農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵和扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工企業(yè);建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基金，引導(dǎo)和加大民間資本向農(nóng)業(yè)方向的投入;以楊凌為龍頭，建立陜西農(nóng)業(yè)的“秦農(nóng)原”，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，高建民認(rèn)為，必須牢固樹立制造強市強縣的概念，敦促各縣市和省內(nèi)大型裝備制造業(yè)合作，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈、航空產(chǎn)業(yè)鏈、電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈等特色產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色供應(yīng)鏈扶持基金。鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)在陜西境內(nèi)培育供應(yīng)鏈，并根據(jù)其在陜西省內(nèi)供應(yīng)鏈的規(guī)模和產(chǎn)值，給予龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠和資金扶持。大力鼓勵民營資本和民營企業(yè)家在此方面投入，扶持一批具有一定技術(shù)實力的中小微企業(yè)。

　　為縣域商業(yè)體系注入新動能

　　加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，是擴大內(nèi)需、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。為進一步推進我省縣域商業(yè)體系建設(shè)，2021年9月，省商務(wù)廳等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的實施意見》，省政府專門召開全省縣域商業(yè)體系建設(shè)工作會議進行安排部署。

　　省政協(xié)委員郭紹敏認(rèn)為，目前我省縣域商業(yè)發(fā)展仍然滯后，缺少專門性空間規(guī)劃，網(wǎng)點布局不合理和設(shè)施功能不完善，不能很好滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。

　　“加快推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。”郭紹敏建議，各級財政部門應(yīng)將縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，“十四五”期間要在原有基礎(chǔ)上增加財政資金預(yù)算用于縣域商業(yè)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè);國土資源部門在編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)根據(jù)縣域商業(yè)體系建設(shè)需求，與國土空間規(guī)劃“一張圖”疊加縣域商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌計劃、優(yōu)先計劃、合理安排用地，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)用地組件報批進度。同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)等應(yīng)加大對縣域商業(yè)體系建設(shè)的融資支持力度，創(chuàng)新完善配套金融服務(wù)，為縣域商貿(mào)、物流等領(lǐng)域企業(yè)提供相適應(yīng)的優(yōu)惠金融服務(wù)，加大對縣域商業(yè)金融產(chǎn)品和支持模式創(chuàng)新力度。

　　郭紹敏還建議，城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把發(fā)展縣域商業(yè)作為增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步提升縣城綜合服務(wù)能力。

　　當(dāng)前，消費對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，成為第一驅(qū)動力。在此大背景下，未來縣域商業(yè)經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟增長關(guān)鍵點。郭紹敏同時建議，加強農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點提高農(nóng)村干線支線與配送之間、支線與末端之間的路網(wǎng)密度，優(yōu)化縣域倉儲、配送等流通設(shè)施布局，增加冷鏈運輸車輛，提升全程冷鏈配送水平，加快縣、鄉(xiāng)、村三級交通物流體系建設(shè)，重點整合郵政、供銷、商務(wù)等配送點及配送中心，形成合力，資源共享，加速推進“快遞進村”工程，打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。