為貫徹落實教育部有關要求，科學合理編制陜西義務教育薄弱環節改善與能力提升(以下簡稱“能力提升”)項目規劃，推進項目建設有序實施，確保目標任務順利完成，省教育廳、省發展改革委、省財政廳決定組織開展2021-2025年“能力提升”項目規劃編制工作。

　　1、重要意義

　　深入推進“能力提升”工作，是全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心、貫徹新發展理念的重要舉措，是促進教育公平、推動義務教育優質均衡發展的重要手段。編制好項目規劃、組織好項目實施，是推動我省“十四五”期間義務教育事業發展的奠基工作。各地要提高政治站位，深刻理解義務教育供需矛盾的新變化，統籌鄉村振興等重大戰略部署，緊密結合人口政策調整、城鄉一體化和優質均衡發展需要等因素，按照“省級統籌、市級協調、以縣為主”的原則，立足長遠、科學謀劃，切實做好項目規劃編制工作。

　　2、主要工作

　　(一)優先補齊農村義務教育辦學條件短板。按照《陜西省義務教育階段學校基本辦學標準(試行)》(陜教發〔2011〕39號)有關規定及統一城鄉義務教育學校建設標準和基本裝備配置標準的要求，全面梳理農村義務教育學校辦學條件缺口，按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則，補齊影響學校教學、生活和安全的基本辦學條件。著力改善學校取暖條件，大力改善學校寄宿條件，根據需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，改善學校采光照明衛生條件，建設鄉村溫馨校園。繼續改善規劃保留的鄉村小規模學校辦學條件，多種方式保障學校開齊開足國家規定課程。統籌考慮規劃易地扶貧搬遷教育配套設施建設，保障就近入學。

　　(二)切實擴大城鎮學位供給。充分考慮地區城鎮化進程和人口變化趨勢，結合義務教育事業發展需求和財力狀況，科學規劃學校布局，在人口聚集的城市、縣城新建或改擴建必要的義務教育學校，切實增加城鎮學位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學校辦學規模，不得新建超大規模學校，進一步減低大校額。

　　(三)穩步提升育人保障能力。建設必要的體育、美育場地和勞動教育場(所)，配齊設施設備，加強校園文化建設，發揮校園環境育人功能。穩妥推進教育信息化發展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂建設，切實提高信息化設備使用效率，促進信息技術與教育教學融合應用，加快縮小城鄉、區域、校際差距。

　　3、實施范圍

　　全省所有縣區均實施“能力提升”項目，中央和省級資金對鄉村振興幫扶縣、革命老區縣等進行重點支持。

　　納入“能力提升”項目規劃的學校必須是長期保留的、適應新型城鎮化發展和鄉村振興戰略要求、符合當地國土空間規劃的義務教育階段公辦學校，對于規范民辦義務教育專項工作中按要求已經轉為公辦學校的，可納入規劃。非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園不納入規劃;完全中學、十二年一貫制學校的高中部以及因打造“重點校”而形成的超大規模學校不納入支持范圍。

　　4、建設內容

　　(一)校園校舍建設。主要支持建設教學及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水(鍋爐)房等生活用房，運動場地(館)，圍墻、大門、護坡(坎)等附屬設施，以及校園文化、綠化、硬化等建設。

　　(二)設施設備購置。支持購置教學實驗儀器設備、音體美器材、采光照明器材、課桌椅、圖書，食堂設備、學生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設施設備。配備開展德育、體育、美育、勞育和校園文化活動所需要的設施設備。

　　(三)信息化建設。建設學校教學資源平臺，配備數字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂相關設備購置，支持學校網絡設施設備購置。 辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規劃。教學資源平臺的日常維護、學校行政管理平臺及軟件、教育行政部門統一組織建設的信息化平臺等不納入規劃。校舍的日常維修加固和零星設備購置不納入項目規劃。

　　5、資金來源

　　“能力提升”規劃資金主要包括中央預算內投資、中央財政補助資金、省級財政專項資金和統籌的項目資金，以及市、縣財政安排用于“能力提升”工作的資金。其中，中央預算內投資安排的教育強國推進工程項目規劃已按相關要求單獨編制，將納入“能力提升”一并報送，各地不得將項目重復申報財政資金。

　　義務教育學校校舍安全保障長效機制資金不納入“能力提升”資金范圍。

　　6、工作要求

　　(一)加強領導，落實責任。各地要高度重視，加強組織領導，在充分借鑒“十三五”以來教育重大項目建設工作機制和管理經驗基礎上，建立、完善目標約束和工作推進機制，精心編制規劃。要結合本地區義務教育發展實際，聚焦薄弱環節，圍繞提升辦學質量和服務能力，合理確定重點任務和目標，集中財力解決突出問題。各級教育、發改、財政部門要加強溝通、協同配合，明確職責分工。縣級教育行政部門要落實規劃編制的主體責任，聚焦優先改善基本辦學條件，認真遴選納入規劃的項目，不得規劃建設超越當地辦學標準的項目。要做好前期論證工作，確保納入規劃的項目可實施、有實效。

　　(二)加大投入，突出績效。落實義務教育“以縣為主”的政府主體責任，盡力而為、量力而行，結合本地財政可承受能力，合理編制規劃。要進一步加大財政投入力度，多渠道落實項目資金，足額保障規劃建設需要。分清輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口和基本辦學條件短板。要嚴格按照相關資金管理辦法和要求安排項目，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。要加強項目管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責”的績效意識，實現項目全流程績效管理，加強績效考核與應用。

　　(三)嚴格審核，按時上報。各地在規劃編制前，要對照基本辦學條件，逐校深入摸排，掌握第一手信息，根據各校需求核定項目內容，組織規劃專家審核，經反復論證后科學合理制定建設方案，確保納入規劃的項目可實施、有實效。規劃編制質量和項目實施情況納入項目管理績效考核。規劃編制工作時間緊、任務重，各地要認真組織、集中力量、按時保質完成規劃編制，于2021年10月20日前將正式規劃報送省教育廳、省發展改革委、省財政廳審核。

　　(四)規范建設，強化監督。各地要按照《陜西省全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(陜教規范〔2019〕9號)《陜西省教育廳等六部門關于加強公辦中小學校幼兒園基本建設項目監督管理若干舉措的通知》(陜教〔2021〕137號)等精神，強化科學規劃，規范建設行為。按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格項目審核、批復、調整等程序。建立“誰使用、誰負責”的責任機制，對騙取套取、滯留截留、擠占挪用專項資金等問題，將依法依規嚴肅處理。要依法依規履行基本建設程序，嚴格執行相關建設標準和要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。要嚴格執行政府采購程序，確保采購質量。