記者6日從市政府獲悉，我市印發(fā)《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。根據(jù)《方案》，我市將進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保實(shí)現(xiàn)“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。

　　足額征收教育費(fèi)附加

　　和地方教育附加并全部用于教育

　　完善以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。合理劃分教育領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并全部用于教育。

　　充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，以政府投建、項(xiàng)目配建、社會(huì)參建、基金助建、平臺(tái)促建、名校托建等模式，多渠道擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑;完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、閑置校舍資產(chǎn)置換等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。

　　同時(shí)，完善成本分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持非義務(wù)教育階段政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。市級(jí)與區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，合理確定學(xué)費(fèi)(保育教育費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。營(yíng)利性民辦學(xué)校、自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)及幼兒園等相關(guān)教育培養(yǎng)成本監(jiān)審制度。市屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)學(xué)分制改革相協(xié)調(diào)。

　　把義務(wù)教育

　　全面納入公共財(cái)政保障范圍

　　《方案》提出，要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。加大對(duì)教育短板、薄弱領(lǐng)域、薄弱地區(qū)和學(xué)校的投入。以校園安全“三個(gè)100%”為重點(diǎn)，加大學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)提高校園安全防范能力。

　　重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。始終把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面納入公共財(cái)政保障范圍。積極實(shí)施《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》，通過(guò)加大投入、優(yōu)化布局、科學(xué)劃分學(xué)區(qū)、深化招生制度改革、落實(shí)定向生招生政策以及實(shí)施“名校+”工程等措施，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力解決控輟保學(xué)、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷子女就學(xué)等突出問(wèn)題。

　　不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按政府購(gòu)買服務(wù)方式聘用的非在編教師按所在地同類在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同工同酬。

　　積極推進(jìn)落實(shí)《西安市“名師+”工程實(shí)施方案(2019—2021年)(試行)》，打造一批“四有好老師”中小學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才,并落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。中小學(xué)(幼兒園)每年要安排公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。

　　同時(shí)，加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。實(shí)施“名校+”工程，在重點(diǎn)保障義務(wù)教育投入的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育，完善學(xué)生資助體系。

　　擴(kuò)大學(xué)前教育資源，制定完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助辦法，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大公益、普惠性學(xué)前教育資源，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建立健全普惠性民辦幼兒園進(jìn)入退出機(jī)制及財(cái)政補(bǔ)助政策。支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，基本解決“入園難”問(wèn)題。

　　加快普通高中債務(wù)化解，按照地方政府債務(wù)化解范圍，對(duì)普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府性債務(wù)的，可通過(guò)爭(zhēng)取或發(fā)行地方債券予以置換。

　　完善學(xué)生資助體系。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育全方位的學(xué)生資助體系。

　　統(tǒng)籌安排“硬件”投入和“軟件”建設(shè)，在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加大“名校+”“名師+”“名校長(zhǎng)+”工程課程改革、教學(xué)改革、教研活動(dòng)、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、研學(xué)實(shí)踐、薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型和公辦學(xué)校人事制度改革。

　　推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，學(xué)前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合，支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，支持市級(jí)和區(qū)縣教育網(wǎng)、教育信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

　　建立全覆蓋全過(guò)程全方位的

　　教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

　　健全責(zé)任體系。建立完善市、區(qū)縣和學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)管理制度。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和學(xué)校要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和條件選取具體項(xiàng)目，常態(tài)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成項(xiàng)目等資金、資金下達(dá)即實(shí)施的良性機(jī)制。

　　教育部門和學(xué)校要承擔(dān)在教育經(jīng)費(fèi)使用管理的主體責(zé)任，要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)政教育投入等相關(guān)政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)改部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管。人社部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。審計(jì)部門要依照法律法規(guī)和規(guī)定程序，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)籌集、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

　　建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。探索建立預(yù)算撥款與項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推進(jìn)部門預(yù)決算公開(kāi)。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。

　　各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，逐步推進(jìn)財(cái)政教育資金績(jī)效管理全覆蓋，建立健全符合教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。全面提高教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效水平，堅(jiān)持財(cái)政教育資金用到哪里、績(jī)效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里。

　　加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁搞形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。

　　記者 張端