10月27日，省政府發布《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我省政府投資領域首部政府規章，將于2020年12月1日起正式施行。

　　《辦法》包括七章44條，對政府投資決策、年度計劃、項目實施和監督管理，以及法律責任作出規定。

　　《辦法》規定，政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則，應當與經濟發展水平和財政收支狀況相適應。

　　《辦法》明確，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。政府投資項目應由項目單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門和其他有關部門審批。

　　縣級以上人民政府應當組織編制政府投資年度計劃，年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目當年一般不予安排預算資金。

　　《辦法》規定，政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、規模和內容實施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者改變設計方案。

　　縣級以上人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。《辦法》還對相關法律責任作出明確規定。

　　規范管理 更好發揮政府投資作用

　　——《陜西省政府投資管理辦法》解讀

　　省政府頒布的《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2020年12月1日起施行。《辦法》是我省政府投資領域首部政府規章，為全省各級政府全面規范政府投資管理提供法制保障。

　　《辦法》出臺有何背景和意義，如何推動《辦法》落地見效?為此，記者采訪了省發展改革委黨組書記、主任張曉光。

　　“管好用好政府投資，既是政府工作的一項重要內容，也是貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的必然要求。”張曉光說，去年，國務院頒布并實施了《政府投資條例》，省政府及時啟動《辦法》立法工作，在廣泛征求意見的基礎上，以省政府規章形式出臺。

　　當前，我省正處在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期，出臺《辦法》是我省規范政府投資管理的有力舉措，對于發揮政府投資作用、提高政府投資效益、規范政府投資行為、激發社會投資活力、推動全省經濟高質量發展具有十分重要的意義。

　　張曉光認為，《辦法》將政府投資管理規范化、制度化，具有以下導向及特點：

　　一是強調公益屬性，科學界定政府投資投向和安排原則。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，《辦法》著眼于正確處理政府與市場的關系，突出政府投資的公益屬性，夯實了政府投資的管理責任。

　　二是聚焦科學決策，合理設置政府投資項目審批程序。審批是政府投資管理的核心環節，《辦法》對政府投資項目審批作出全流程細化規定，相關程序性規定成為政府投資項目科學決策的有效制度保障。

　　三是強化宏觀統籌，完善政府投資年度計劃管理。對政府投資實行計劃管理，是規范政府投資的應有之義，《辦法》相關規定體現了年度計劃的剛性，對于量入為出、統籌用好各類政府投資資金具有重要意義。

　　四是突出關鍵環節，嚴格政府投資項目監管。事中事后監管是政府投資項目管理的難點，《辦法》對項目較大變更重新審批、項目資金支付和竣工驗收等作出明確規定，對解決超規模、超標準、超概算等政府投資項目監管難題提供了有力抓手。

　　制度的生命在于執行。張曉光表示，作為投資主管部門，全省發展改革系統將切實承擔起綜合管理職責，結合貫徹落實《政府投資條例》，認真開展《辦法》學習培訓宣傳，加強《辦法》配套制度建設，強化《辦法》落實中的部門協同，全面提高政府投資工作科學化規范化水平，為我省經濟高質量發展提供有力支撐。 (記者 程靖峰)