府谷縣黃河入陜第一灣。 資料照片

　　府谷縣檢察院干警在黃河河道跟蹤督導整頓治理工作。 記者 呂貴民攝

　　陜西省榆林市，山西省忻州市、呂梁市檢察機關聯合舉辦保護 “黃河母親河”公益訴訟工作聯席會議。 記者 呂貴民攝

　　記者 呂貴民

　　滔滔大河，蜿蜒九曲。黃河，從世界屋脊出發，不舍晝夜奔流入海，孕育了中華民族燦爛的文明，塑造了中華民族自強不息、百折不撓的品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2018年12月7日，經最高人民檢察院和水利部同意，沿黃河九省區檢察機關和河長辦開展了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。我省檢察機關堅決貫徹落實最高人民檢察院部署，與行政機關形成合力，為黃河保護治理提供檢察方案、貢獻檢察力量，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　全程跟進監督

　　拒絕污水入黃河

　　2018年4月，府谷縣檢察院接到群眾舉報稱，當地生活污水直排黃河問題嚴重，惡臭難聞。民眾的憂患，就是檢察機關的職責。接到群眾舉報后，府谷縣檢察院通過現場勘查、走訪居民、水質監測、無人機拍攝等手段，初步掌握了黃河府谷段內水質污染，嚴重影響到附近居民生活和生態環境的問題。府谷縣檢察院決定立案，成立以檢察長為組長的領導小組，設立3個辦案組，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調查，認定黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。

　　府谷縣檢察院將上述問題分為非法排污、禁采區非法采砂、可采區非法采砂3案，給相關行政主管部門發出訴前檢察建議8份，建議相關行政單位依法履行監管職責，保護黃河生態環境。府谷縣對6家單位負責人進行了約談，并成立了整治工作領導小組，印發專門文件，制定整治方案，開展全面整治。全縣共投入資金1.4億元，出動機械1850多臺次，恢復黃河沿岸原狀80公里。府谷縣檢察院對行政機關整治工作全程跟進監督。

　　府谷縣檢察院檢察長田飛鵬告訴記者，2019年7月，在對該案開展“回頭看”時，確認檢察建議內容全部整改到位且無反彈現象，黃河府谷段生態環境得到有效改善，達到了標本兼治的效果。目前，“堤上見河、河上見灘、灘上見綠”的美景又回到了府谷群眾身邊。

　　多年來，黃河綏德段非法采砂、亂搭亂建、違法在河道亂堆砂料等問題嚴重。綏德縣檢察院發現這一線索并調查核實立案后，向綏德縣水務局發出檢察建議。在綏德縣委、縣政府的大力支持下，縣水務局、環保局、公安局及相關鄉鎮政府等17家行政單位組成聯合執法組，調集各類機械150臺次，運砂石1.3萬車次，對黃河綏德段存在的“四亂”問題集中整治。目前，河道原貌得到恢復。

　　2018年以來，全省檢察機關共辦理黃河流域生態環境保護公益訴訟案件6634件，其中發出檢察建議6403件，起訴165件，督促相關行政機關清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里，整改拆除違法建筑18萬平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

　　追責生態損害賠償

　　提升公益訴訟效果

　　2019年5月26日晚，中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部富平探2號井勝利富邦50167鉆井隊，將3車35噸鉆井廢液交給周某某等3人處置。周某某等3人趁夜黑風大，利用罐車將鉆井廢液運至富縣茶坊鎮楊家灣過水橋處，傾倒至河道，導致北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體污染，生態環境受損嚴重。

　　污染事件發生后，省檢察院檢察長楊春雷作出批示，省檢察院刑事和公益訴訟部門負責人第一時間趕赴案發現場指導辦案，延安市、縣兩級檢察機關迅速成立以延安市檢察院檢察長劉惠生為組長的辦案小組，組織協調和調查核實。富縣檢察院當即調取了企業生產經營狀況、主體資格資料、鉆井廢液運輸記錄和廢液污水處理記錄等證據材料，詢問了相關證人。富縣、洛川縣、黃陵縣立即啟動突發環境事件應急響應，積極開展應急處置工作。北洛河沿線各縣政府緊急抽調人力，采取截污、引蓄、吸附等措施進行應急處置，共投入資金300余萬元。

　　北洛河是黃河的二級支流，流經志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君等地，全長680公里，是陜西境內最長的河流。非法傾倒鉆井廢液，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體石油類指數超標47.4倍，導致生態環境嚴重受損。經陜西省環境科學研究院鑒定，這次污染事件直接經濟損失達372萬元。

　　根據《生態環境損害賠償制度改革方案》，該案生態環境損害賠償權利人為延安市人民政府。延安市檢察院立案后，于2019年7月23日向延安市政府發出檢察建議。延安市政府及時采納檢察建議，指定延安市生態環境局履行職責。在延安市檢察院的推動下，延安市生態環境局與中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部，于8月20日簽訂了生態環境損害賠償協議，由中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部承擔污染事件產生的應急處置、環境損害賠償、生態環境修復等費用共計463萬元。9月17日，所有款項全部繳納。涉案犯罪嫌疑人被依法逮捕，相關責任人被追責處分。

　　合力保護黃河

　　實現多方共贏

　　2017年4月11日，中央第六環保督察組反饋問題意見中指出：陜西省國土資源廳在黃河濕地省級自然保護區內違法批準下峪口土地整治項目，韓城市國土資源局將保護區核心區近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設基礎設施，生態破壞嚴重，要求切實整改到位。

　　省檢察院、渭南市檢察院相關部門受最高人民檢察院指派，前往韓城市了解陜西某建設集團在沿黃濕地自然保護區范圍內種植水稻，建設觀望臺、糧倉等配套設施，存在環境違法的問題，并指令韓城市檢察院立案調查。

　　韓城市檢察院在省、市檢察院的支持下，迅速組織力量，展開調查，很快查明情況。黃河濕地省級自然保護區范圍內的開墾耕地項目和基礎設施建設項目，是2014年6月20日韓城市國土資源局報請省國土資源廳批準立項后，由陜西某建設集團投資10億元進行建設的。韓城市農林局先后3次發出了《行政執法檢查告知書》，要求停止違法建設，限期恢復濕地現狀。2017年4月，韓城市環保局也下發《行政處罰決定書》，要求整改。2017年4月17日，陜西省國土資源廳下發文件，通知韓城市國土資源局立即停止建設，制定整改方案，報經市政府同意后迅速實施。至此，項目區停止了一切生產建設活動。韓城市國土資源局于4月18日向陜西某建設集團下發了停工通知，要求立即停止涉及黃河濕地自然保護區范圍內的開墾耕地項目和基礎設施建設。

　　韓城市檢察院根據以上調查情況，于2017年8月16日向韓城市農林局發出了檢察建議書。韓城市農林局9月14日作出“關于對檢察建議辦理情況的報告”，對整治情況向韓城市檢察院進行回復。同時，委托北京林業大學編制了《濕地恢復方案》，投入大量機械對相關設施進行拆除，并在現場醒目位置設置了濕地保護標識標牌。目前，該項目用地已整改到位，全部恢復濕地功能。

　　2017年9月，最高人民檢察院、陜西省檢察院、渭南市檢察院對韓城市檢察院工作進行了視察調研，對韓城市檢察院保護黃河濕地自然保護區生態資源工作給予了充分肯定。

　　記者手記

　　讓黃河成為造福人民的幸福河

　　呂貴民

　　滔滔黃河自西向東奔流入海，哺育著中華民族，孕育了中華文明。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。

　　今年4月20日至23日，習近平總書記來陜考察時提出了“推動生態環境質量持續好轉”的要求。去年9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　我省檢察機關始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護陜西黃河流域生態環境作為公益訴訟工作重點，推動黃河流域生態保護修復，組織開展了保護黃河等陜西重要水域生態環境專項監督活動，與省河長辦聯合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項監督活動，聯合甘肅省檢察院發起保護黃河生態環境倡議，得到了黃河流經地域檢察部門的積極響應。

　　全省檢察機關按照黨中央決策部署和省委、省政府的要求，切實增強做好陜西黃河流域生態環境保護公益訴訟工作的責任感。全省檢察機關發揮專業優勢，成立了省檢察院公益訴訟辦案協調指揮中心，加強對重大疑難或進展緩慢案件的指導和督辦。全省各級檢察機關與同級河長辦、水務部門建立了信息共享制度，定期通報交流情況，對案件線索實行雙臺賬管理制度，實行專人管理，確保發現一處、清理一處、銷號一處。根據整改進度及時開展督導檢查，督促相關責任單位制定整改方案，落實整改措施，并對整改情況進行監督驗收，對整改不到位的重難點問題進行重點督導。檢察機關針對陜北白于山區生態脆弱區、渭北旱塬水土流失嚴重區和陜北長城沿線風沙區等破壞生態環境的行為，重點開展專項監督活動，加強溝通協調，完善協作配合機制，充分發揮職能作用，保護黃河流域生態環境。全省檢察機關還推進建立了案件會商和聯合辦案機制，形成保護黃河流域生態環境新格局。

　　全省檢察機關圍繞黃河流域生態文明建設大局，辦好人民群眾關注的案件，對破壞陜西黃河流域生態環境的每一起案件，全面審查刑事、民事、行政三方面責任，全方位加強黃河流域保護的檢察監督，以高質高效的公益訴訟推動黃河流域生態環境保護，為美麗陜西建設作出貢獻。