2018年底，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提出，按照“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)政策。

1月11日退役軍人事務(wù)部發(fā)布消息，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)在廣西南寧市召開(kāi)，對(duì)軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、安葬條件、管理模式進(jìn)行了進(jìn)一步研討。

原則  由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃 屬地進(jìn)行建設(shè)管理

去年3月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布后，新組建的退役軍人事務(wù)部明確了這樣一項(xiàng)職責(zé)：負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

事實(shí)上，一直以來(lái)我國(guó)并未建立起國(guó)家統(tǒng)一的軍人公墓。不過(guò)，去年11月起，我國(guó)首個(gè)關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中華英烈網(wǎng)”的主管部門(mén)，由民政部變更為退役軍人事務(wù)部。北京市民政系統(tǒng)內(nèi)人士也向記者透露，此前由原優(yōu)撫部門(mén)主管的烈士陵園相關(guān)工作，目前也已經(jīng)移交至退役軍人事務(wù)部門(mén)。

而今，近一年過(guò)去了，關(guān)于軍人公墓建設(shè)的新消息得以公布。2018年12月底，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)，部署2019年重點(diǎn)任務(wù)。其中提到要加快推進(jìn)軍人公墓項(xiàng)目：按照“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)政策。

對(duì)此，有聲音分析認(rèn)為退役軍人事務(wù)部成立之初，建設(shè)軍人公墓或已經(jīng)在計(jì)劃之中。有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬條件，有待后續(xù)細(xì)則公布。

座談  安葬條件管理模式等方面  民政財(cái)政等部門(mén)提出意見(jiàn)

如文章開(kāi)頭所述，上述工作在公開(kāi)部署之后便迅速開(kāi)展落實(shí)。消息顯示，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)1月8日在廣西南寧市召開(kāi)，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)錢(qián)鋒出席會(huì)議并講話。座談會(huì)后，錢(qián)鋒副部長(zhǎng)深入桂林市全州、灌陽(yáng)、興安縣，詳細(xì)了解烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)情況，并瞻仰紅軍烈士陵園和紀(jì)念碑園。

北京青年報(bào)記者注意到，這次以軍人公墓規(guī)劃調(diào)研為議題的會(huì)議是全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)后的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)座談會(huì)。除了退役軍人事務(wù)部，出席會(huì)議的還有公安部、民政部、財(cái)政部、軍委政工部和云南、廣西、山東等11個(gè)省（自治區(qū)）退役軍人事務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

會(huì)上，參加座談的相關(guān)單位從軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、安葬條件、管理模式等提出了意見(jiàn)建議，為研究制定軍人公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法提供了思路，奠定了基礎(chǔ)。

釋疑  座談會(huì)為何在廣西召開(kāi)？

全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議于去年12月28日召開(kāi)，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)于今年1月8日召開(kāi)，相關(guān)工作從“計(jì)劃”走向“開(kāi)展”僅僅用了10天。此外，對(duì)比兩次會(huì)議，前者在北京召開(kāi)，后者則在廣西。

查閱資料可知，我國(guó)目前共設(shè)有超過(guò)4000個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位。中華英烈網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，各個(gè)省份的重點(diǎn)烈士陵園數(shù)量排名中，廣西以10個(gè)并列排在各省份中的第二名，排在其前面的山東省為15個(gè)。

北青報(bào)記者注意到，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)錢(qián)鋒參加完座談會(huì)后赴桂林瞻仰紅軍烈士陵園，向湘江戰(zhàn)役壯烈犧牲的紅軍烈士敬獻(xiàn)花籃。資料顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1993年在桂林興安縣修建紅軍長(zhǎng)征突破湘江烈士紀(jì)念碑園，占地10萬(wàn)平方米。1997年6月，中宣部將碑園列為首批百家“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”之一。

軍人公墓等于烈士陵園嗎？

既然全國(guó)已經(jīng)設(shè)有超過(guò)4000個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，為何退役軍人事務(wù)部在接管相關(guān)工作后還要單另建設(shè)軍人公墓？

目前的烈士陵園并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)軍人。即便我國(guó)有很多烈士陵園針對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間的某次戰(zhàn)役專(zhuān)門(mén)而設(shè)，例如，錢(qián)鋒親赴瞻仰的湘江烈士紀(jì)念碑園，但國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)專(zhuān)家公方彬教授認(rèn)為，相對(duì)于這種“專(zhuān)題”性質(zhì)的烈士陵園，對(duì)于軍人這個(gè)大群體而言，目前正在規(guī)劃的軍人公墓將具有重要的意義。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美、俄等國(guó)已有相關(guān)辦法。以美國(guó)為例，其全境140余座國(guó)家公墓中絕大多數(shù)由美國(guó)退伍軍人事務(wù)部下屬的國(guó)家公墓管理局負(fù)責(zé)管理，此外，美國(guó)各州還有州屬的退役軍人公墓。而其軍人公墓安葬的人員主要有以下三類(lèi)：以不名譽(yù)退伍（類(lèi)似中國(guó)的除名、開(kāi)除軍籍等）以外的退役方式退伍的退役軍人；在服役期間死亡的現(xiàn)役軍人；現(xiàn)役軍人和退役軍人的配偶及未成年子女。

專(zhuān)家  軍人公墓入葬范圍更為具體

建設(shè)軍人公墓意義何在，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中又要注意哪些事項(xiàng)？對(duì)此，北青報(bào)記者對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)專(zhuān)家公方彬教授進(jìn)行了專(zhuān)訪。在十幾年前，公方彬就曾呼吁建設(shè)軍人公墓。

北青報(bào)：為什么要建設(shè)軍人公墓？

公方彬：一個(gè)國(guó)家和民族的崛起，除了經(jīng)濟(jì)的崛起，還有文明的崛起、精神的崛起。軍人公墓，無(wú)疑鑄造了一個(gè)精神的符號(hào)。

北青報(bào)：軍人公墓和現(xiàn)有的烈士陵園區(qū)別在哪兒？

公方彬：本質(zhì)上講，都是為了褒揚(yáng)和紀(jì)念為國(guó)家、社會(huì)做出犧牲的人。但具體而言，還是有一些差異。首先，烈士的定義顯然比軍人更為寬泛，類(lèi)似見(jiàn)義勇為而犧牲的百姓也可以被評(píng)為烈士，并非只有犧牲的軍人才能被評(píng)為烈士。即便是戰(zhàn)爭(zhēng)年代建設(shè)的烈士陵園，其中埋葬的可能也有在戰(zhàn)役中犧牲的平民同胞。建設(shè)軍人公墓后，入葬的范圍會(huì)更為具體，也會(huì)有所縮小。

其次，從時(shí)空角度看，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的烈士陵園所面向的顯然是歷史、是過(guò)去，而軍人公墓所面向的更突出當(dāng)下、未來(lái)。

另外，在清晰度上也會(huì)有所差異。咱們的烈士陵園中有很多無(wú)名烈士墓，這當(dāng)然是歷史技術(shù)原因造成的，但是我們此后建設(shè)的軍人公墓，所埋葬的絕大多數(shù)將是有名有姓的軍人，現(xiàn)在這在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn)，美、俄等國(guó)同樣非常重視這個(gè)事情。

北青報(bào)：對(duì)于軍人公墓建設(shè)管理方面有何建議？

公方彬：在公墓管理這方面要格外下功夫。如果是犧牲軍人生前親密的戰(zhàn)友負(fù)責(zé)維護(hù)公墓，那么這對(duì)于現(xiàn)役軍人來(lái)說(shuō)可能意義非凡。

(李 巖)