發(fā)揮區(qū)域“四大”優(yōu)勢(shì) 爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

　　【編者按】作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，陜西正在大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。西安市蓮湖區(qū)委書(shū)記和文全圍繞中心城區(qū)如何發(fā)展 “三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，從發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”，完善城市路網(wǎng)體系，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn);實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”和對(duì)外人文交流等三大行動(dòng);發(fā)展新興消費(fèi)、旅游經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)客經(jīng)濟(jì);打造便利化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行了深入思考，為推動(dòng)中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新的發(fā)展路徑。

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是陜西貫徹黨的十九大精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。西安市中心城區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，要認(rèn)真落實(shí)市委王浩書(shū)記近期調(diào)研時(shí)提出的“聚焦發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)西安定位，發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省委、省政府部署要求真正在西安落地落實(shí)”的具體要求，從流通、流動(dòng)、流量的思維和視角，審視自身優(yōu)勢(shì)條件和要素稟賦基礎(chǔ)，走“質(zhì)量、效益、動(dòng)能”相統(tǒng)一的發(fā)展路徑，著力打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的支撐點(diǎn)，提升中心城區(qū)首位度，才能有效破解發(fā)展空間有限、土地資源緊缺等制約瓶頸，為更好發(fā)揮西安在“一帶一路”建設(shè)中的核心引領(lǐng)地位、推動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同共贏貢獻(xiàn)力量。

　　發(fā)揮綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì) 培育樞紐經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能

　　流通作為社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用。依據(jù)“核心—邊緣”理論，位于交通樞紐中心的國(guó)際化大都市凝聚著較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，通過(guò)生產(chǎn)要素流通，發(fā)揮著資源要素的極核凝聚和高效配置作用?，F(xiàn)代城市交通樞紐，既包括飛機(jī)場(chǎng)、高鐵站、港口等大樞紐，也包括城區(qū)內(nèi)的地鐵站點(diǎn)、公交場(chǎng)站、立交橋等小樞紐。紐約、東京、倫敦等國(guó)際城市都是通過(guò)在交通樞紐周邊布局高端和特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都市推出一批TOD綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，通過(guò)“軌道+物業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式，撬動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海市中心城區(qū)黃浦區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到14.31公里/平方公里，地均GDP達(dá)到110.7億元/平方公里。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來(lái)看，與經(jīng)開(kāi)、高新、西咸新區(qū)三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰，西安東—西、南—北兩條中軸線從轄區(qū)穿過(guò)。目前規(guī)劃建設(shè)有5條地鐵線、25個(gè)站點(diǎn)，在站口500米范圍內(nèi)規(guī)劃布局商業(yè)和住宅面積約630萬(wàn)平方米。城市路網(wǎng)密度達(dá)到4.67公里/每平方公里。近年來(lái)，蓮湖區(qū)在交通樞紐周邊布局大唐西市、老城根Gpark、富力開(kāi)遠(yuǎn)城等一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2018年GDP實(shí)現(xiàn)820.73億元，地均GDP達(dá)到19億元/平方公里，連續(xù)十一年被評(píng)為全省五強(qiáng)區(qū)，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)路網(wǎng)密度、地均GDP等指標(biāo)相比，仍有較大發(fā)展空間。

　　蓮湖區(qū)將立足優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)體系，增強(qiáng)路網(wǎng)密度，按照集約高效和“緊湊城市”發(fā)展理念，形成“產(chǎn)業(yè)走廊”式的軸線發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)與城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。一是完善城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以“兩軸兩帶”為骨架，進(jìn)一步完善路網(wǎng)體系，兩年內(nèi)打通和建設(shè)16條市政道路，全面建成西接西咸新區(qū)、南連高新區(qū)、北臨經(jīng)開(kāi)區(qū)的交通大通道。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地鐵交通站點(diǎn)布局，提高城市交通快捷通達(dá)和產(chǎn)業(yè)要素快速流動(dòng)能力。實(shí)施“交通樞紐+互聯(lián)網(wǎng)”工程，利用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)智慧出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升交通出行效率。二是大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，推行地鐵建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)為一體的TOD綜合發(fā)展模式，通過(guò)地鐵拆遷騰遷出發(fā)展空間，建設(shè)一批商業(yè)綜合體。把地鐵站口與鐘樓商圈等4個(gè)重點(diǎn)商圈和11條特色街區(qū)相連接，以地鐵帶來(lái)的巨大人流量推動(dòng)特色商圈和商業(yè)街區(qū)建設(shè)。三是打造“產(chǎn)城融合、站城一體”的新格局，在公共交通沿線，按照“大項(xiàng)目包裝、大地塊平衡和大連片開(kāi)發(fā)”思路，在已經(jīng)建成大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)、老城根文尚小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再策劃實(shí)施長(zhǎng)安漫古小鎮(zhèn)、豐禾智慧小鎮(zhèn)、漢城路健康小鎮(zhèn)、硬科技軍工小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)、城、人、文“四位一體”新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

　　發(fā)揮古絲綢之路起點(diǎn)優(yōu)勢(shì) 建設(shè)門(mén)戶經(jīng)濟(jì)的新高地

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域要素流動(dòng)主要是在區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際化大都市大多數(shù)依托國(guó)際企業(yè)、高端產(chǎn)品和服務(wù)等高能級(jí)載體，產(chǎn)生高位勢(shì)能差，形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素在全球大市場(chǎng)流動(dòng)。巴黎每年舉辦的國(guó)際會(huì)議達(dá)300場(chǎng)(次)以上。深圳市福田區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到63家，2018年進(jìn)出口總額達(dá)到7600多億元。

　　西安市中心城區(qū)蓮湖區(qū)是古絲綢之路的起點(diǎn)區(qū)，承載著歷史的榮耀，轄區(qū)大唐西市是唐代規(guī)模宏大、國(guó)際貿(mào)易繁榮的商業(yè)市場(chǎng)。在新時(shí)代，蓮湖區(qū)搶抓“一帶一路”機(jī)遇，轄區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到17家，進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到27家，2019年上半年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2.8億元，舉辦了大唐西市“絲綢之路沿線城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議”“法國(guó)國(guó)際水秀音樂(lè)節(jié)”等一批規(guī)模較大的國(guó)際性活動(dòng)，發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。但與發(fā)達(dá)地區(qū)中心城區(qū)相比，蓮湖在世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)、進(jìn)出口總額等指標(biāo)方面還有差距，對(duì)外開(kāi)放度還有待進(jìn)一步提升。

　　蓮湖區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)全方位開(kāi)放、全球配置資源，提升在全國(guó)、全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置和影響力。一是實(shí)施“走出去”行動(dòng)，圍繞“走出國(guó)門(mén)，輻射全球”的目標(biāo)，發(fā)展高端裝備制造和智能制造，鼓勵(lì)西電集團(tuán)、法士特集團(tuán)等具有自主核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型制造業(yè)企業(yè)向海外布局，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。支持有實(shí)力的企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和城市開(kāi)展對(duì)外合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。二是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”行動(dòng)，圍繞提高開(kāi)放質(zhì)量，緊盯國(guó)際品牌和國(guó)際項(xiàng)目，大力引入一批知名商業(yè)品牌，推進(jìn)國(guó)際健康城、方所文化中心等項(xiàng)目落地。用好絲博會(huì)等載體，堅(jiān)持“好中選優(yōu)”，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)和帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的國(guó)際合作項(xiàng)目。三是實(shí)施對(duì)外人文交流行動(dòng)，依托大唐西市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，整合西市博物館、絲綢之路風(fēng)情街等資源，舉辦絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人(西安)峰會(huì)等一系列國(guó)際人文交流活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市或地區(qū)民間友好人士、專家學(xué)者的交流互動(dòng)，提升蓮湖國(guó)際知名度。

　　發(fā)揮要素資源聚集優(yōu)勢(shì) 打造流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎

　　要素稟賦理論認(rèn)為，人口、資本、技術(shù)等要素是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定因素。這些要素在區(qū)域內(nèi)集聚和重組，吸引了更多物流、人流、信息流、商品流、資金流等流量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，上海市靜安區(qū)有大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)140余家，占到全市的29%，打造了全市首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來(lái)看，具有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、流動(dòng)人口多、旅游人數(shù)多、科技基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢(shì)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)2.5萬(wàn)余個(gè)，流動(dòng)人口超過(guò)30萬(wàn)人，年旅游人數(shù)超8000萬(wàn)人次?？蒲性核脱邪l(fā)中心20余家，科技類中小企業(yè)280余家，眾創(chuàng)空間載體39個(gè)、67萬(wàn)平方米，為發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供了良好條件。

　　蓮湖區(qū)將發(fā)揮人口、科技等資源和要素豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素重組和整合，推動(dòng)“流量”轉(zhuǎn)為“存量”，搶占產(chǎn)業(yè)C位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)展新興消費(fèi)，搶抓西安建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的機(jī)遇，以全面消費(fèi)升級(jí)為主線，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、特色小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式，高起點(diǎn)謀劃文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增加國(guó)際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高端消費(fèi)品供給，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，力爭(zhēng)2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破500億元。二是大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地為目標(biāo)，落實(shí)好《蓮湖區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2019-2023)，擦亮北院門(mén)歷史文化街區(qū)這個(gè)金字招牌，發(fā)揮該區(qū)域歷史文化、宗教文化和民俗文化資源聚集、遺址眾多、商貿(mào)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，依托2500多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶、1000余種知名美食、116件特色商標(biāo)，開(kāi)展“一個(gè)美食一個(gè)故事，一個(gè)老店一個(gè)景點(diǎn)”旅游品牌宣傳活動(dòng)，制作城隍廟、廣仁寺等街區(qū)廟宇宣傳動(dòng)漫，講好老街故事，開(kāi)發(fā)精品線路，發(fā)展精品民宿，建設(shè)絲綢之路上最具特色、知名度最高的歷史文化街區(qū)。三是大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，以建成運(yùn)營(yíng)全市單體最大的聯(lián)合辦公空間倍格硅巷為契機(jī)，推廣“三硅”模式，選擇條件較好的街區(qū)建設(shè)硅巷、硅街。整合閑置舊廠房與辦公樓資源，推進(jìn)萬(wàn)裕·倍格青年文化雙創(chuàng)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，加快實(shí)施華為云(蓮湖)聯(lián)合發(fā)展中心項(xiàng)目，搭建科研機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)企業(yè)的交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“資本+技術(shù)+新經(jīng)濟(jì)”深度合作，力爭(zhēng)眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)到2000個(gè)以上，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2萬(wàn)人以上。

　　發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì) 為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，需要良好的營(yíng)商環(huán)境作保障。為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)通過(guò)不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)肌理健康、筋骨強(qiáng)壯。中央電視臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》顯示，北京、上海、深圳、廣州位列前四名，西安入圍前十。上海主要采取了開(kāi)辦企業(yè)“一窗通辦”，投資項(xiàng)目“聯(lián)合審批”等措施，大大提升審批效率。例如，原先需要15天才能辦完的施工許可證，現(xiàn)在當(dāng)天就能辦完。廣州市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”占比達(dá)到98.42%。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來(lái)看，近年來(lái)，投資4.55億元， 2.69萬(wàn)平米的區(qū)市民中心建成運(yùn)營(yíng)，打造了全省最大的區(qū)級(jí)政務(wù)綜合體，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，網(wǎng)上辦件量位居全市第一，96.6%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，累計(jì)辦件量突破129萬(wàn)件，平均辦件時(shí)間壓縮至3分鐘以內(nèi)。2018年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布了全國(guó)地方政務(wù)服務(wù)能力年度排行榜，蓮湖區(qū)是全省唯一一家入圍前20名的區(qū)縣，但是與京津冀、長(zhǎng)三角等地相比，還存在一定差距。

　　蓮湖區(qū)將對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，把打造便利化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“全省一流”向“全國(guó)一流”邁進(jìn)。一是構(gòu)建便利化的營(yíng)商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索實(shí)施“無(wú)差別受理”，全力推進(jìn)行政審批再提速。加快打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，建成一批政務(wù)服務(wù)驛站和鄰里中心，讓企業(yè)和群眾在家門(mén)口就能辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)。二是構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。以創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范區(qū)為契機(jī)，倡導(dǎo)合約精神、法治觀念和商業(yè)信用觀念，提高商標(biāo)、版權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和執(zhí)法力量，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者合法權(quán)益。三是構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建與國(guó)際接軌的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則，在外商投資、貿(mào)易投資等領(lǐng)域不斷縮減審批事項(xiàng)，提高營(yíng)商環(huán)境的透明度。加快國(guó)際學(xué)校、國(guó)際社區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，在窗口單位開(kāi)展國(guó)際禮儀、國(guó)際規(guī)則培訓(xùn)，提升服務(wù)國(guó)際化水平。

　　(作者系中共西安市蓮湖區(qū)委書(shū)記)