禁摩政策失效后，城區道路摩托車駕駛人、乘坐人不佩戴頭盔的情況時有發生。(西安報業全媒體記者 郝鐘毓 攝)

　　■西安報業全媒體首席記者 軒轅楊子 實習生 趙啟文

　　“路上的摩托車明顯多了，現在西安不禁摩了嗎?”隨著不少摩托車開始上路，購買摩托車的人增多，交警部門開始接受辦理摩托車上牌、摩托車駕照考取等業務，不少市民提出這樣的詢問。

　　西安雖然沒有明確下發文件表示禁摩政策已經取消，但2017年底西安市發布“關于規范性文件清理結果的決定”，規定2012年8月31日前發布的西安市政府規范性文件一律廢止，這也就意味著2009年發布的《關于加強道路交通秩序綜合治理的通告》中的禁摩規定失效。

　　禁摩規定失效，新規定還未發布，在這期間，西安的摩托車重新開始進入二環三環道路行駛并進行該有的業務辦理。對于這樣的現狀，以及未來是否有什么變化?記者也走訪多方，了解到不同的聲音、顧慮，以及律師、專家的不同建議和觀點。

　　西安的“禁摩令”始于2000年。隨后，禁摩文件歷經多次調整。直到2017年西安市依據《陜西省規范性文件監督管理辦法》和《西安市規范性文件管理辦法》中“有效性一般不得超過5年”的規定，對執行超過五年的規范性文件進行了打包清理，集中宣布失效，摩托車因此解禁。

　　現 狀

　　新政還未發布

　　也正是這次“禁摩文件的失效”，讓很多市民開始關注“西安是否不禁摩了”。記者在西部網民生熱線、人民網地方領導留言板等平臺看到，很多網友向西安的職能部門發問，市公安局、市交警支隊、市法制辦等多部門都給予過回應。在這些回復中，市公安局、市交警支隊都提到：“已在2017年代擬了《西安市人民政府關于加強道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》及起草說明、風險評估報告。”

　　按照《陜西省規范性文件監督管理辦法》和《西安市規范性文件管理辦法》的規定，對有效期屆滿的規范性文件需要繼續實施的，按照要求重新發布。記者了解到，2017年6月13日西安市政府網站已經向社會公布了這份《西安市人民政府關于加強道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》全文并征求公眾意見。

　　記者查閱了這份《西安市人民政府關于加強道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》，其中第九條提到：“嚴禁摩托車、電動摩托車、電動輕便摩托車在三環路以內(含三環路)通行。”

　　根據目前的情況看，雖然該《通告》在當時進入了征求意見階段，但并未正式下發。

　　聲 音

　　車主擔心政策變化

　　市民顧慮行車安全

　　“我7月初才給新買的摩托車掛了牌照，最近還正在上路熟悉期呢，每天上班騎還挺方便的。”家住朱雀門的張女士提起自己的愛車還很心熱，她就是在了解到禁摩文件失效后觀望了一年時間才下決心購買。“我還專門查了政策，今年7月1日開始摩托車實行國四排放標準，專門買的是國四標準的車。”張女士屬于一直在研究政策的摩托車車主，她也提出自己的擔心：“我是看西安一直也沒有再發布禁摩的政策才買的車，如果后期摩托車限號倒不怕，就怕突然又禁摩了，那讓最近這些新買車的人豈不是很郁悶。”

　　長安區的楊龍飛是一名摩托車愛好者，本身就有摩托車的他現在駕車行駛的區域更自由了。“西安也就是這一年多才不禁摩，雖然說是摩托車現在按照機動車來管理，但還是感覺有些騎車的人不太熟悉交規，比如電子攝像頭拍不拍摩托車的限號?不同的摩托車類型有沒有啥不一樣的管理規定?摩托車在道路上咋停放?”在楊龍飛看來，不禁摩后希望管理制度要更細致化，而且要能讓摩托車駕駛員們熟悉。

　　而對于普通市民，更多是對摩托車在道路上行駛的安全問題有所擔心。“我身邊有幾個入門愛好者都沒駕照，騎著車就上路了，覺得摩托車也沒啥可學的，練練就會。還有喝了酒，也覺得騎摩托沒啥事，感覺交規意識并不強。”市民張聰說。

　　上周，記者在不同時間段在金光門橋、西二環太白路立交附近觀察，大部分摩托車都掛有牌照，但有人并未攜帶頭盔，還有在二環橋上隨意超速穿插的情況比較明顯。“我現在過馬路都防著摩托車，有時候有逆行的，還有速度很快的，挺害怕的，感覺沒有機動車守規矩。”家住太白印象城的袁婷婷說。

　　在記者采訪中，還有一些市民擔心，隨著摩托車增多，會不會出現“摩的拉客”、“黑摩的”等行為。

　　觀 點

　　目前屬于“法無禁止即可為”

　　“由于西安市‘禁摩’的規定已經被廢除，且追溯至國家立法層面也無摩托車不能駛入市區的規定，所以在目前西安市對摩托車能否駛入市區無明確規定的情況下，摩托車是可以駛入市區的。”陜西云德律師事務所律師丁睿從法律角度對目前的情況進行了分析。丁睿表示，西方法學中的經典諺語中有“法無禁止即可為”的說法，蘊含著私權自治的法律原則，對公民而言，只要法律沒有禁止的公民都可為之，目前西安摩托車的通行就符合這樣的理解。

　　同時，丁睿律師也提出，一般對于規范性文件失效，接下來可能會根據社會需求等出臺地方性法規、部門規章、法律規定，也可能對此事項不再加以約束。“根據《民法總則》第一百八十條第二款的規定：不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。現在并無法明確下一步針對西安市是否會出臺其他相關規范性文件、地方性法規、部門規章或法律規定，如果下一步出臺新的約束政策，則就屬于不可抗因素。”丁睿說，如果下一步西安要出臺對摩托車新的約束政策，摩托車車主們是需要承擔這種不可抗因素的。

　　丁睿也建議，出于對禁摩新政的未知，消費者還是要考慮好再購買，且在行駛過程中應嚴格按照《道路交通安全法》及其他交通法規的規定規范行駛，避免交通事故的發生。

　　建 議

　　希望盡量縮短“銜接期”

　　“2009年發布的《關于加強道路交通秩序綜合治理的通告》失效后，相關職能部門已經代擬了《西安市人民政府關于加強道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》，并且進入征集意見階段，這說明政府部門已經對當時要失效的禁摩政策進行了提前的預判，現在正式的文件一直未下發，說明政府部門對于這件事的態度是慎重的，這種慎重的態度是好的。” 陜西省社科院研究員石英分析表示。

　　石英表示，從目前的政策來看，不禁摩是成立的，這期間西安摩托車銷售、掛牌、考證增多都很正常。但同期一定會有很多顧慮，“新買車的人一定會擔心是不是買了后又被禁，普通老百姓會擔心摩托車帶來的道路安全問題，交警部門的監管也很尷尬，所以下一步不管是否禁摩，政府部門可以利用這個期間慎重、充分討論，得出對公眾利益最大化的一個結果，但這個時間不宜太久，應該縮短政策的‘銜接期’。”

　　同時，石英也建議，政府部門最好不要單純的規定禁還是不禁，應該出臺細化的管理規章制度。“不能一放就亂，一亂就收，更不能出臺各種相悖的政策，要充分考慮到后期整個市場和社會的穩定和長久。”

　　促作風轉變 解民生難題

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