劉洪超王明峰 張棖 孫超

　　原標題：促百業(yè)興 帶就業(yè)興(資源枯竭型城市探民生(上))

　　開欄的話

　　今年9月，習近平總書記在遼寧撫順考察時指出，資源枯竭型城市在轉型發(fā)展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。資源枯竭型城市如何通過產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)?又該如何織密保障網，在社保、住房等方面，保障困難群眾的基本生活?本版從今天起推出“資源枯竭型城市探民生”系列報道。

　　對資源枯竭型城市而言，就業(yè)問題是城市發(fā)展的重中之重，不僅關系到勞動者自身的生存與發(fā)展，更關系著城市轉型能否成功、整個社會環(huán)境是否和諧穩(wěn)定。

　　有困難

　　傳統(tǒng)產業(yè)難以為繼

　　就業(yè)觀念有待轉變

　　撫順，因煤而興，因煤而困。這座有著百年煤炭開采史、作為國家老工業(yè)基地重鎮(zhèn)的城市，因為煤炭資源的日益枯竭，于2009年3月，被國務院確定為第二批資源枯竭城市，2013年，又被確定為資源衰退型轉型城市。

　　“撫順的產業(yè)以煤炭及化工企業(yè)為主，企業(yè)倒閉或關停后，短時期內勞動力大量下崗，供大于求的矛盾突出，加上新成長起來的勞動力，造成失業(yè)率居高不下，而下崗人員中弱勢群體較多，大多數下崗職工技能單一，甚至還有不少零就業(yè)家庭。”撫順市人社局的一位負責人告訴記者。

　　撫順產業(yè)關聯度較低，產業(yè)鏈短而不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重過低，持續(xù)發(fā)展后勁不足。“而現代服務業(yè)中的電子商務、現代物流、科技服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，旅游業(yè)、金融業(yè)引領和服務經濟能力依然不強。”撫順市發(fā)改委的一位負責人告訴記者。

　　產業(yè)轉型升級對提高勞動者素質提出了新要求，年齡偏大、長期從事單一工種的人員就業(yè)壓力增大，企業(yè)更傾向于招用知識結構相對完整、具有工作經驗的技能型人才特別是工程師、高級技師。同時，當前企業(yè)創(chuàng)造高端崗位的速度又低于高校畢業(yè)生數量的增速，再加上部分高校專業(yè)設置、培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，“人崗不匹配”，導致部分高校畢業(yè)生就業(yè)難。

　　此外，很多失業(yè)人員受就業(yè)觀念影響，造成就業(yè)困難。“長期以來，我市以工業(yè)為主導，建市初期國營工廠數量較多，‘鐵飯碗’思想根深蒂固，但隨著經濟轉型、國企轉制，產生了較多失業(yè)人員，而民營企業(yè)實現了快速發(fā)展，用工數量增加，但不少失業(yè)人員仍希望在國有企業(yè)實現就業(yè)，不愿輕易到民營企業(yè)就業(yè)。”內蒙古烏海市就業(yè)服務局局長李東說道。

　　同樣，在江西新余和萍鄉(xiāng)、四川華鎣等城市，也都面臨著傳統(tǒng)產業(yè)難以為繼、就業(yè)結構失衡等問題。

　　促轉型

　　改善營商環(huán)境

　　促進多產融合

　　資源枯竭型城市要想徹底解決再就業(yè)問題，必須通過產業(yè)結構調整，走多產融合的路子。

　　近年來，烏海市把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)統(tǒng)一于資源型城市經濟轉型之中，調整產業(yè)結構，加大文化旅游業(yè)、電子商務業(yè)、家庭服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，促進帶動就業(yè)，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。

　　華鎣市勞動力資源豐富，沿海電子信息產業(yè)向西部地區(qū)轉移為華鎣提供了機遇，華鎣決心高標準打造中小企業(yè)孵化中心。2015年3月，10萬平方米的多層標準廠房建成，商業(yè)配套區(qū)也同步建成。

　　“由于有廠房和完善的配套設施，企業(yè)可直接拎包入駐。”華鎣市投資促進局負責人唐揚友介紹，從簽約到投產，快的一個月便可投產。不到一年時間，入駐中小企業(yè)孵化中心的中小微企業(yè)近30家，3000余人在這里實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　促進產業(yè)轉型升級，不少城市都在提供公共服務、為企業(yè)創(chuàng)造便利上動腦筋、想辦法。

　　“我們在這里得到了貼心周到的保姆式服務，企業(yè)要辦理任何一個手續(xù)，都有專門的對接人幫助我們協(xié)調。”遼寧東北亞木業(yè)交易中心有限公司副總經理劉剛高興地說。遼寧東北亞木業(yè)交易中心是撫順縣引入的青島某集團投資9000萬元的重點項目。撫順縣成立了協(xié)調小組，派出專人主動與企業(yè)對接相關事項，全程負責投資方在這里的各種手續(xù)，并配套建設了道路、橋梁、供水供電管網等基礎設施。

　　今年以來，撫順市著力推動一套標準、一個流程、一個窗口、一張網、一批項目為主要內容的“五個一”工程建設，有力促進了營商環(huán)境改善。為了整治政府失信，撫順市重點以招商引資失信及政府拖欠款問題為突破口，組織8個專項督導小組對招商引資項目進行督導，共抽查項目280個，發(fā)現未履約項目31個，責令相關縣區(qū)整改并持續(xù)跟蹤督導。

　　新余市渝水區(qū)將各類產業(yè)平臺打造為就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，對入駐示范基地的創(chuàng)業(yè)人員，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼、穩(wěn)崗補貼、崗前培訓等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納農村富余勞動力就業(yè)。“羅坊創(chuàng)業(yè)一條街”目前共吸納個體工商戶54戶從事經營，帶動當地121人成功實現就業(yè)。羅坊鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”目前已入駐知名企業(yè)8家，吸納農村富余勞動力3467人。新興產業(yè)園，目前已有20余家企業(yè)簽約落戶，吸納數千人實現就業(yè)。

　　教本事

　　開展技能培訓

　　扶持走向市場

　　產業(yè)轉型升級必然要求勞動力素質提升，職業(yè)技能培訓必須要跟上。同時，端慣了“鐵飯碗”的職工也要轉變就業(yè)觀念，積極面向市場尋找出路。

　　“自從我參加了家門口組織的免費培訓，不僅掌握了手工編織這門手藝，還在離家不遠的一個廠子找到了工作。”家住撫順市望花區(qū)東里社區(qū)的王秀梅高興地說。自從從煤機廠下崗后，42歲的她就靠給人做保姆貼補家用。今年3月份，她報名參加了社區(qū)勞動保障站組織的“送技術進社區(qū)”活動，通過3個月的免費學習，她掌握了針織類鉤編技術并與一家企業(yè)簽訂了用工合同。“干著不累不說，企業(yè)還給咱交保險，還帶我們去外地旅游呢。”王秀梅告訴記者。

　　“針對就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員年齡大、技能單一、身體弱的特點，我們開展了針織、小菜制作、家政服務、護工、按摩、美容美發(fā)等專業(yè)培訓，這種培訓不僅學時短、上崗快，而且就業(yè)率高。”撫順市就業(yè)和人才服務中心負責人告訴記者。

　　截至目前，撫順市共實現實名制培訓城鄉(xiāng)勞動力13124人。其中，就業(yè)技能培訓11183人，崗位技能提升培訓760人，創(chuàng)業(yè)培訓1181人。

　　內蒙古包頭市石拐區(qū)通過開設創(chuàng)業(yè)培訓班，積極引導失業(yè)人員，利用市場調節(jié)作用實現其自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　“在推動居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，我們圍繞‘增強實用技能’主題，根據就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象的年齡、文化層次、就業(yè)方向等特點，動態(tài)管理、分類施策提供‘訂單式’技能培訓、精準服務。”石拐區(qū)委書記陳建忠說。石拐區(qū)按照物業(yè)管理、月嫂、美容美發(fā)、營養(yǎng)師、收銀員、會計、化驗員、冶煉、社會工作、文秘等近百種工種需求，精細化開設了80課時—400課時的短期崗前、崗中專業(yè)培訓計劃。

　　除了政府之外，企業(yè)也積極參與到職工技能提升中來。萍鄉(xiāng)煤礦集團為職工爭取政府再就業(yè)培訓補貼，先后舉辦電焊、鉗電、家政等轉崗技能培訓班12期，通過培訓考試獲得中級技能等級證書405人，培訓合格的職工全部獲得“職業(yè)資格證書”，有的還同時獲得“特種作業(yè)操作上崗證”。

　　在主動掌握新技能的同時，很多職工也在積極轉變就業(yè)觀念。

　　“我之前是國企員工，無論從薪資還是各種社會保障來講，都是比較優(yōu)越的，現在讓我去民企或者自主擇業(yè)，剛開始還真是有點想不通。”談到自己擇業(yè)觀念的轉變，曾是一名國企下崗職工的李英笑著說。“自從我參加了撫順市組織的創(chuàng)業(yè)培訓，授課老師說家政服務以后一定是朝陽產業(yè)，我就琢磨著要開一個家政公司。”現如今她的公司已經培養(yǎng)金牌月嫂200多名、育嬰師100多名、育兒嫂500多名，登記在冊家政員5000余人，解決下崗職工再就業(yè)1萬余人。

　　58歲的石拐區(qū)職工郭悅平下崗后，參加了政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓班，他從創(chuàng)業(yè)意識、計算經營和收入支出各方面學起，不僅打開了眼界，獲得了新的就業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能，更使他的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性轉變，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)潛能。如今，他已發(fā)展起兩個門店，不僅實現了創(chuàng)業(yè)致富，還吸納失業(yè)人員十幾人就業(yè)。