2018-05-30 10:42:20 來源:人民網(wǎng)-人民日報
“有恒產(chǎn)者有恒心。”這句話于2016年被寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。《意見》明確指出,產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。
根據(jù)中央部署,2017年以來,全國檢察機(jī)關(guān)不斷完善公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的司法政策,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法,最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,在辦案中實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
區(qū)分罪與非罪,為產(chǎn)權(quán)保護(hù)筑牢司法屏障
在今年的最高檢工作報告中,福建泉州“親清護(hù)企”工作榜上有名。泉州有非公企業(yè)3萬余家,檢察機(jī)關(guān)在辦案中樹立正確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念、案件評價導(dǎo)向以及科學(xué)的工作方式,融合式保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)權(quán)利,為產(chǎn)權(quán)保護(hù)筑牢司法屏障。
“我們準(zhǔn)確把握尺度界限,樹立謙抑、審慎、善意的保護(hù)理念,在堅持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上,充分尊重企業(yè)。”泉州市檢察院檢察長高揚(yáng)捷表示,泉州檢察機(jī)關(guān)明確在辦理涉企案件時要嚴(yán)格把握改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪等關(guān)系,穩(wěn)妥處置涉非公企業(yè)人員的輕微刑事案件。
泉州南安的一家企業(yè)因新增生產(chǎn)線,資金周轉(zhuǎn)困難,負(fù)責(zé)人楊某以20多名員工的名義辦理高額度信用卡后,透支錢款用于企業(yè)生產(chǎn)。銀行發(fā)現(xiàn)后立即報警,恐慌情緒在員工、客戶及供應(yīng)商之間蔓延,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度停滯。隨后,泉州檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過細(xì)致審查,依法認(rèn)定企業(yè)對未還資金不存在非法占有的意圖,對其作出不起訴決定,企業(yè)重新獲得注資,走出困境。據(jù)統(tǒng)計,僅2017年,泉州市檢察機(jī)關(guān)就依法從寬處理了64名非公企業(yè)人員,一大批企業(yè)重獲新生。
“從維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度看,應(yīng)當(dāng)妥善解決辦理刑事案件與維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營的關(guān)系,不能因?yàn)檎{(diào)查某個犯罪嫌疑人而導(dǎo)致企業(yè)無法經(jīng)營。”中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時延安說。
針對這一問題,最高檢出臺多份文件,明確要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動與違法犯罪的界限;慎重拘留逮捕企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員,慎重查封扣押凍結(jié)涉案財物,慎重考慮辦案方式和時機(jī)。這為保護(hù)企業(yè)和個人合法產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了重要依據(jù)。
加強(qiáng)法律監(jiān)督,形成多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局
以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等一直是妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的重要問題。對此,最高檢明確要求加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督,加大對該立案不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度,貫徹落實(shí)非法證據(jù)排除等辦案制度,堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當(dāng)?shù)葌刹檫`法行為。
四川省西充縣檢察院制定出臺《辦理非公企業(yè)羈押必要性審查案件經(jīng)濟(jì)社會影響評估辦法》,規(guī)定辦理非公企業(yè)羈押必要性審查案件應(yīng)從企業(yè)歷史經(jīng)營狀況、案發(fā)后經(jīng)營狀況、企業(yè)經(jīng)營前景、職工情況等十個方面進(jìn)行評估。2017年7月,西充縣某醫(yī)藥公司法人王某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被批準(zhǔn)逮捕。審查起訴期間,企業(yè)百余名員工聯(lián)名向縣檢察院寫信,反映企業(yè)已有3個月沒發(fā)工資。檢察機(jī)關(guān)了解到,這家醫(yī)藥公司近年來安置了近200名下崗職工,一直都是全縣納稅明星企業(yè),但王某被采取強(qiáng)制措施后,多家供貨商停付貨款,公司資金鏈即將斷裂。根據(jù)《辦法》和調(diào)查了解的情況,辦案部門在動員企業(yè)積極退賠國家損失后,及時對王某辦理了取保候?qū)彙M跄郴氐狡髽I(yè)后,收回了大部分貨款,及時發(fā)放了職工工資,企業(yè)終于擺脫困境。今年3月,法院對王某宣告緩刑。
法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職能,無論是刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督,還是民事、行政案件審判監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有重要責(zé)任。“2017年出臺的《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》,針對檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項檢察職能都提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求和工作措施,推動形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。”最高檢法律政策研究室主任萬春表示,產(chǎn)權(quán)案件涉及刑事和民事、行政三大訴訟領(lǐng)域,依法妥善辦理產(chǎn)權(quán)案件,應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變辦案理念和辦案方式,最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的損害,最大程度降低對產(chǎn)權(quán)主體正常經(jīng)濟(jì)活動的影響。
前不久,浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院就通過辦案為一家高科技公司挽回?fù)p失近10億元。原來,該公司員工魏某利用工作便利,通過技術(shù)手段侵入計算機(jī)信息系統(tǒng),將其中存儲的軟件源代碼拷貝后,賣給了創(chuàng)辦同類科技公司的任某等三人,最后成交價為72萬元,而該套源代碼市場價值高達(dá)近10億元。接到企業(yè)報案后,公安機(jī)關(guān)追查到了上述4人,魏某犯罪沒有異議,但對任某等三人能否定罪、定何種罪則存在爭議。檢察機(jī)關(guān)通過分析案情,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將任某等人非法購買源代碼的犯罪行為定性為掩飾、隱瞞犯罪所得,同時建議公安機(jī)關(guān)及時追回被盜源代碼,阻止任某等人將之投入研發(fā)生產(chǎn),這最后獲得了法院的判決支持。
開展專項督查,著力糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件
日前,最高檢下發(fā)《關(guān)于對加強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件辦理工作開展專項督查活動的通知》,要求各級檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門采取掛牌督辦、甄別糾正、異地審查、公開審查、反向?qū)徱暤确绞剑O(jiān)督糾正一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件。
推動涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作,堅決監(jiān)督糾正相關(guān)冤錯案件,妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要內(nèi)容。據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君介紹,為增強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對性、實(shí)效性,最高檢明確了涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件重點(diǎn),主要包括涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公民個人財產(chǎn),以及與涉案財產(chǎn)相關(guān)的六類案件。
此外,最高檢還要求各地檢察機(jī)關(guān)著力糾正一批典型冤錯案件,對事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的冤錯案件,依法堅決予以糾正,并努力使當(dāng)事人的損失得到合理賠償。
“辦好涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件,目的就是要充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)的原則,將產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念貫穿到司法辦案的各個環(huán)節(jié)。”最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東表示,最高檢將持續(xù)加大辦案工作力度,督導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作,持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償?shù)霓k案力度,形成聲勢,發(fā)現(xiàn)、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例,對重大案件實(shí)行異地審查,確保取得更好成效。
《 人民日報 》( 2018年05月30日 18 版)
編輯: 陳晶
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